Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Tomasz Zbrojewski (spr.) po rozpoznaniu w dniu 19 lutego 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej P. sp. z o.o. z siedzibą w W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 6 listopada 2020 r., sygn. akt IV SA/Po 1126/20 w sprawie ze sprzeciwu P. sp. z o.o. z siedzibą w W. od decyzji [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] maja 2020 r., nr [...] w przedmiocie rozbudowy stacji bazowej telefonii komórkowej oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu wyrokiem z dnia 6 listopada 2020 r., sygn. akt IV SA/Po 1126/20, oddalił w całości sprzeciw P. sp. z o.o. z siedzibą w W. od decyzji [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] maja 2020 r., nr [...], w przedmiocie rozbudowy stacji bazowej telefonii komórkowej.
Wyrok został podjęty w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy:
Starosta [...] decyzją z dnia [...] października 2017 r. udzielił P. sp. z o.o. z siedzibą w W. pozwolenia na budowę stacji bazowej telefonii komórkowej (nr [...]), na nieruchomości oznaczonej nr geod. [...] w m. B. [...], gm. K., które obejmowało m.in. montaż trzech anten sektorowych [...] oraz montaż sześciu anten radioliniowych RL.
Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w [...] (PINB) decyzją z dnia [...] października 2018 r., znak: [...], udzielił pozwolenia na użytkowanie przedmiotowego obiektu. W trakcie oddawania obiektu do użytkowania podczas obowiązkowej kontroli stwierdzono zainstalowanie na wieży tylko jednej anteny sektorowej oraz jednej anteny radioliniowej.
W związku z uzyskaną informacją o możliwej samowoli budowlanej, po otrzymaniu wyjaśnień inwestora, PINB w dniu 18 czerwca 2019 r. wszczął postępowanie administracyjne w sprawie rozbudowy ww. stacji bazowej telefonii komórkowej. Pracownicy PINB przeprowadzili w dniu 11 lipca 2019 r. oględziny przedmiotowego obiektu, podczas których stwierdzono montaż dodatkowych anten sektorowych i radioliniowych. Ustalono, iż na wieży zainstalowano łącznie 16 anten sektorowych oraz 2 anteny radioliniowe.
PINB decyzją z dnia [...] marca 2020 r., nr [...], na podstawie art. 105 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2020 r. poz. 256, zwana dalej: "k.p.a."), umorzył w całości wszczęte z urzędu postępowanie administracyjne w sprawie rozbudowy ww. stacji bazowej telefonii komórkowej, z uwagi na jego bezprzedmiotowość. Organ uznał, iż instalacja dodatkowych anten sektorowych miała charakter montażu (art. 29 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane - Dz.U. z 2019 r. poz. 1186 ze zm.), który nie wiązał się z koniecznością dokonania uprzedniego zgłoszenia lub uzyskania stosownego pozwolenia na rozbudowę lub przebudowę od właściwego organu architektoniczno-budowlanego. W ocenie organu, inwestycja nie wprowadzała ograniczeń w zagospodarowaniu działek sąsiednich, nie była ona także przedsięwzięciem wymagającym przeprowadzenia ocen oddziaływania na środowisko oraz na obszar Natura 2000.
Odwołanie od powyżej decyzji złożyło O. [...] z siedzibą w R.
[...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego powołaną na wstępie decyzją z dnia [...] maja 2020 r., na podstawie art. 138 § 2 w zw. z art. 104 k.p.a., po rozpatrzeniu odwołania S., uchylił zaskarżoną decyzję w całości i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji. Organ odwoławczy powołując się na poglądy orzecznictwa sądowoadministracyjnego stwierdził, że instalacja anteny emitującej fale elektromagnetyczne (bez względu na ich moc), nie może podlegać zwolnieniu wskazanym w art. 29 ust. 2 pkt 15 ustawy Prawo budowlane. Podkreślił także, że pozwolenie na budowę z dnia [...] października 2017 r. przewidywało montaż 3 anten sektorowych [...], a inwestor montując 13 dodatkowych anten sektorowych jawnie i bezsprzecznie naruszył parametry wskazane w udzielonym pozwoleniu na budowę. W związku z czym, w jego ocenie, nie istniała bezprzedmiotowość postępowania, obiekt powinien być doprowadzony do stanu zgodnego z prawem w ramach procedury naprawczej.