Dnia 26 października 2017 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Paweł Miładowski Sędziowie: sędzia NSA Robert Sawuła sędzia del. WSA Iwona Niżnik-Dobosz (spr.) Protokolant: starszy asystent sędziego Tomasz Szpojankowski po rozpoznaniu w dniu 26 października 2017 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Gminy [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 23 października 2015 r. sygn. akt II SA/Łd 570/15 w sprawie ze skargi [...] na zarządzenie Burmistrza [...] z dnia [...] kwietnia 2015 r. nr [...] w przedmiocie odwołania Dyrektora Miejskiego Domu Kultury w [...] im. T. [...] oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi wyrokiem z dnia 23 października 2015 r., sygn. akt II SA/Łd 570/15 w sprawie ze skargi [...] na zarządzenie Burmistrza [...] z dnia [...] kwietnia 2015 r., Nr [...] w przedmiocie odwołania Dyrektora Miejskiego Domu Kultury w [...], w punkcie 1 stwierdził nieważność zaskarżonego zarządzenia, zaś w punkcie 2 zasądził od Burmistrza [...] na rzecz skarżącej [...] kwotę 300 zł tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Powyższe rozstrzygnięcie zapadło w następującym stanie faktycznym i prawnym:
[...] wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na zarządzenie Nr [...] Burmistrza [...] z dnia [...] kwietnia 2015 r. w sprawie odwołania Dyrektora Miejskiego Domu Kultury w [...], zarzucając mu niezgodność z prawem z powodu błędnej wykładni ustawy z dnia 25 października 1991 r. o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej (tekst jedn. Dz.U. z 2012 r., poz. 406 z późn. zm. - dalej jako: u.o.p.d.k.), błędne ustalenie stanu faktycznego stanowiącego podstawę odwołania oraz naruszenie przepisów ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz.U. z 2013 r., poz. 267 z późn. zm. - dalej jako: k.p.a.) przez niedokładne wyjaśnienie istniejącego stanu faktycznego.
W uzasadnieniu skargi podniesiono, że w dniu [...] kwietnia 2015 r. wręczono skarżącej zarządzenie Nr [...]Burmistrza [...] z dnia [...] kwietnia 2015 r., odwołujące ją ze stanowiska dyrektora Miejskiego Domu Kultury w [...]. W związku z powyższym, działając na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz.U. z 2013 r., poz. 594 z późn. zm. - dalej jako: u.s.g.), skarżąca wystąpiła w dniu 27 kwietnia 2015 r. z wezwaniem Burmistrza [...] do usunięcia naruszenia prawa poprzez jego uchylenie. Zarządzeniu temu zarzuciła:
1. naruszenie art. 15 ust. 1 u.o.p.d.k. poprzez nie zasięgnięcie opinii stowarzyszeń zawodowych i twórczych właściwych ze względu na rodzaj działalności prowadzonej przez instytucję w sprawie odwołania Dyrektora Miejskiego Domu Kultury w [...];
2. naruszenie art. 7 k.p.a. poprzez zaniechanie przez organ administracji publicznej podjęcia wszelkich kroków niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego sprawy, a w szczególności:
a. przyjęcie zarzutów opisanych w protokole audytowym z dnia 25 marca br., występujących w latach 2012-2013 i opisanych w protokole audytowym w roku 2013 jako podstawy dla rozwiązania stosunku pracy nawiązanego z dniem 1 sierpnia 2014 r.;
b. uznanie za faktyczne okoliczności nie potwierdzonych żadnymi dowodami dla postawienia zarzutu zatrudniania [...]w godzinach ponadwymiarowych i w dni wolne od pracy;
c. uniemożliwienie dyrektorowi Miejskiego Domu Kultury wypowiedzenia się w sprawie ustaleń zawartych w protokole audytowym z dnia 8 kwietnia br.;
d. błędną interpretację dokumentu Program działania Miejskiego Domu Kultury w Opocznie poprzez postawienie nieuzasadnionego wniosku o niezrealizowaniu jednego z punktów Programu.