Dnia 4 lipca 2017 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Robert Sawuła Sędziowie sędzia NSA Małgorzata Miron sędzia del. WSA Krzysztof Dziedzic /spr./ Protokolant starszy sekretarz sądowy Mariusz Szufnara po rozpoznaniu w dniu 4 lipca 2017 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej "A. K." Sp. z o.o. z siedzibą w M. (obecnie Z. G. Od. M. Sp. z o.o. z siedzibą w M.) od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 7 lipca 2015 r. sygn. akt II SA/Ol 104/15 w sprawie ze skargi "A. K." Sp. z o.o. z siedzibą w M. na decyzję Wojewody Warmińsko-Mazurskiego z dnia [...] grudnia 2014 r., nr [...] w przedmiocie pozwolenia na budowę oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie wyrokiem z dnia 7 lipca 2015 r., sygn. akt II SA/Ol 104/15, oddalił skargę A. K. sp. z o.o. z siedzibą w M. na decyzję Wojewody Warmińsko-Mazurskiego z dnia [...] grudnia 2014 r. nr [...] w przedmiocie pozwolenia na budowę.
Wyrok zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym.
W dniu [...] stycznia 2014 r. A. K. sp. z o.o. z siedzibą w M. wystąpiła do Starosty Kętrzyńskiego z wnioskiem o wydanie decyzji o pozwoleniu na budowę składowiska odpadów komunalnych innych niż niebezpieczne i obojętne - obiekty: kwatera Nr 3, kwatera Nr 4, kwatera Nr 5, zbiornik wód opadowych "zachód", zbiornik wód opadowych "wschód", zbiornik p.poż, zbiornik odcieków, droga technologiczna na działkach 10/11, 10/8, 10/9, obręb Mażany, gmina Kętrzyn.
Organ I instancji decyzją z dnia 18 marca 2014 r. powołując się na art. 127 ust. 5 ustawy o odpadach odmówił zatwierdzenia projektu budowlanego oraz udzielenia pozwolenia na budowę składowiska odpadów komunalnych innych niż niebezpieczne i obojętne. Argumentował, że planowana rozbudowa składowiska odpadów w Mażanach nie jest określona w planie gospodarki odpadami dla województwa Warmińsko - Mazurskiego na lata 2011-2016 (w uchwale Nr XVIII/333/12 Sejmiku Województwa Warmińsko - Mazurskiego z 19 czerwca 2012 r.).
Odwołanie od tej decyzji złożyła A. K. sp. z o.o. z siedzibą w Mażanach.
Decyzją z dnia [...] grudnia 2014 r., Nr [...] Wojewoda Warmińsko - Mazurski utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję organu I instancji.
Skargę na decyzję Wojewody z dnia 24 grudnia 2014 r. złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie A. K. sp. z o.o. z siedzibą w M.,
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie oddalając skargę, wskazał, iż z literalnego brzmienia przepisu art. 127 ust. 5 ustawy o odpadach wynika, że do wydania pozwolenia na budowę składowiska odpadów jest możliwe, jeżeli budowa składowiska odpadów jest określona w wojewódzkim planie gospodarki odpadami. Jeżeli nie jest, to pozwolenia na budowę wydać nie wolno (organ odmawia wydania pozwolenia), a pozwolenie na budowę wydane mimo braku określenia w wojewódzkim planie jest obarczone wadą nieważności (art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a.). Zdaniem Sądu odkodowanie intencji ustawodawcy tworzącego przepis art. 127 ust. 5 ustawy o odpadach nie wymagało odniesienia się do wykładni systemowej, czy też celowościowej.
Zarzut skargi dotyczący naruszenia prawa materialnego, tj. art. 35 ust. 3 w związku z art. 35 ust. 1 pkt 1 Prawa budowlanego polegającego na ich niewłaściwym zastosowaniu nie był uzasadniony. Negatywny wynik ustaleń organu (wobec zaistnienia przesłanki określonej w art. 127 ust. 5 ustawy o odpadach), co do możliwości wydania pozwolenia na budowę, zwalniał organ z konieczności nałożenia na inwestora obowiązku usunięcia wskazanych nieprawidłowości w przedłożonym projekcie budowlanym.