Dnia 12 marca 2014 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Elżbieta Kremer /spr./ sędzia NSA Zofia Flasińska sędzia NSA Leszek Kamiński Protokolant asystent sędziego Iwona Rzucidło-Grochowska po rozpoznaniu w dniu 12 marca 2014 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej P. K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 9 lipca 2013r. sygn. akt VII SAB/Wa 228/12 w sprawie ze skargi P. K. na przewlekłe prowadzenie postępowania administracyjnego przez Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z 9 lipca 2013 r., sygn. akt VII SAB/Wa 228/12 oddalił skargę P. K. na przewlekłe prowadzenie postępowania administracyjnego przez Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego w sprawie rozpoznania wniosku skarżącego z dnia [...] marca 2011 r. o stwierdzenie nieważności decyzji Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] maja 2007 r., znak: [...].
Wyrok zapadł na tle następujących okoliczności sprawy:
W dniu [...] marca 2011 r. do Głównego Urzędu Nadzoru Budowlanego wpłynął wniosek skarżącego o stwierdzenie nieważności decyzji Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] maja 2007r., znak: [...]; utrzymującej w mocy decyzję własną z dnia [...] stycznia 2007r., znak: [...]; odmawiającą stwierdzenia, na wniosek P. K., nieważności decyzji GINB z dnia [...] lutego 2005r., znak: [...]; utrzymującej w mocy własną decyzję z dnia [...] stycznia 2005 r., znak: [...]; odmawiającą stwierdzenia, na wniosek P. K., nieważności decyzji Wojewody Łódzkiego z dnia [...] października 2003r., znak: [...]; uchylającej decyzję Starosty T. z dnia [...] sierpnia 2003r., znak: [...] w części dot. pozwolenia na rozbiórkę budynku technicznego - oznaczonego w decyzji numerem [...] oraz wiaty i kotłowni - oznaczonych w decyzji numerem [...] i w tej części nakładającej obowiązek zgłoszenia - a w pozostałej części utrzymującej zaskarżoną decyzję w mocy.
Pismem z dnia [...] kwietnia 2011 r. organ zawiadomił strony postępowania zakończonego objętą wnioskiem o stwierdzenie nieważności decyzją, o jego wszczęciu. W toku wszczętego postępowania organ ustalił, że wyjaśnienia wymaga szereg okoliczności, w tym: osoby syndyka [...] S.A., aktualnego adresu J. D., następców prawnych zmarłych stron postępowania (celem zapewnienia czynnego udziału w postępowaniu). Z uwagi na niemożność ustalenia następców prawnych zmarłych K. K. oraz M. P. wystąpiono do Sądu Rejonowego w Tomaszowie Mazowieckim z wnioskami o ustanowienie kuratorów spadków dla ww. osób. W wyniku postępowania przed sądem powszechnym ustalone zostały osoby będące następcami prawnymi zmarłych, w konsekwencji czego postanowieniem z dnia [...] listopada 2012 r., organ podjął uprzednio zawieszone postępowanie. Jednocześnie w okresie zawieszenia postępowania organ powziął informację o śmierci kolejnej strony postępowania - J. K. Postanowieniem z dnia [...] grudnia 2012 r., po ustaleniu, iż nie toczyło się postępowanie spadkowe oraz nie został wyznaczony kurator spadku oraz zarządca masy spadkowej, ponownie zawieszono postępowanie. Organ wskazał, iż obowiązkiem organu administracji jest za każdym razem ustalenie na nowo kręgu stron postępowania oraz takie ukształtowanie postępowania, aby mogły w nim brać udział wszystkie podmioty uprawnione.