Dnia 10 grudnia 2019 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Małgorzata Masternak-Kubiak Sędziowie: sędzia NSA Jerzy Stelmasiak (spr.) sędzia del. WSA Mirosław Gdesz Protokolant: starszy asystent sędziego Rafał Kopania po rozpoznaniu w dniu 3 grudnia 2019 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej A. sp. z o.o. z siedzibą w M. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 4 kwietnia 2019 r. sygn. akt II SA/Sz 1283/18 w sprawie ze skargi A. sp. z o.o. z siedzibą w M. na uchwałę Sejmiku Województwa Zachodniopomorskiego z dnia 27 grudnia 2016 r. nr XVIII/322/16 w przedmiocie wykonania Planu Gospodarki Odpadami dla Województwa Zachodniopomorskiego na lata 2016-2022 z uwzględnieniem perspektywy na lata 2023-2028 1. oddala skargę kasacyjną, 2. zasądza od A. sp. z o.o. z siedzibą w M. na rzecz Województwa Zachodniopomorskiego kwotę 240 (dwieście czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wyrokiem z 4 kwietnia 2019 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie oddalił skargę A. sp. z o.o. z siedzibą w M. (dalej: Spółka) na uchwałę Sejmiku Województwa Zachodniopomorskiego z 27 grudnia 2016 r. nr XVIII/322/16 w przedmiocie wykonania Planu Gospodarki Odpadami dla Województwa Zachodniopomorskiego na lata 2016-2022 z uwzględnieniem perspektywy na lata 2023-2028.
W uzasadnieniu Sąd I instancji przedstawił obszernie zarzuty przedstawione w skardze Spółki na wskazaną wyżej uchwałę. Sąd I instancji wyjaśnił, że zarzuty skargi sprowadzają się do dwóch kwestii.
Po pierwsze, nieuwzględnienia realizowanego przez skarżącą Spółkę Regionalnego Zakładu Gospodarki Odpadami w [...] w Planie Gospodarki Odpadami dla Województwa Zachodniopomorskiego na lata 2016-2022 z uwzględnieniem perspektywy na lata 2023-2028, pomimo że Zakład ten ujęty był w poprzedzającym ten Plan Planie Gospodarki Odpadami dla Województwa Zachodniopomorskiego na lata 2012-2017 z uwzględnieniem perspektywy na lata 2018-2023.
Po drugie, naruszenia przepisów ustawy z 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz.U. z 2016 r. poz. 353 ze zm.; dalej: ustawa środowiskowa) przez szeroko rozumiany brak zapewnienia właściwego udziału społeczeństwa w procesie uchwalania przedmiotowego Planu.
Nie podzielający tych zarzutów Sąd I instancji wyjaśnił, że przy opracowywaniu projektów wykonania planów gospodarki odpadami nie stosuje się przepisów ustawy środowiskowej. Przepisy te znajdują zastosowanie tylko w przypadku opracowywania projektów planów gospodarki odpadami i jego aktualizacji. W ocenie Sądu I instancji, procedura uchwalenia zaskarżonej uchwały była prawidłowa.
Odnosząc się do zarzutu naruszenia art. 1 ustawy z dnia 15 stycznia 2015 r. o zmianie ustawy o odpadach oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2015 r. poz. 122), Sąd I instancji stwierdził, że z uwagi na niezrealizowanie przez Spółkę powyższej inwestycji zaplanowanej w Planie Gospodarki Odpadami dla Województwa Zachodniopomorskiego na lata 2012-2017 z uwzględnieniem perspektywy na lata 2018-2023 oraz stanowiska Ministra Środowiska w zakresie przedmiotowej aktualizacji Planu Gospodarki Odpadami w 2016 r., brak było podstaw do uwzględnienia Zakładu Gospodarki Odpadami w [...] w Planie Gospodarki Odpadami dla Województwa Zachodniopomorskiego na lata 2016-2022 z uwzględnieniem perspektywy na lata 2023-2028. Oznacza to, że w uchwale w sprawie wykonania Planu Gospodarki Odpadami dla Województwa Zachodniopomorskiego na lata 2016-2022 z uwzględnieniem perspektywy na lata 2023-2028 instalacja ta również nie mogła zostać uwzględniona. Spółka nie wykazała w żaden sposób, że właściwe prace budowlane dotyczące Zakładu Gospodarki Odpadami w [...] zostały rozpoczęte. O rozpoczęciu budowy Zakładu nie świadczy dokonanie przez Spółkę dwóch zgłoszeń zamiaru wykonania ogrodzenia oraz utwardzenia terenu przyszłej inwestycji. Do stwierdzenia, że Spółka rozpoczęła budowę Spółka musiałaby legitymować się decyzją zatwierdzająca projekt budowlany i udzielająca pozwolenia na budowę Zakładu Gospodarki Odpadami w [...], a o taką decyzję Spółka nie wystąpiła.