Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Małgorzata Masternak-Kubiak Sędziowie: Sędzia NSA Jerzy Stelmasiak Sędzia del. WSA Tomasz Grossmann (spr.) Protokolant: asystent sędziego Katarzyna Kasprzyk po rozpoznaniu w dniu 9 grudnia 2014 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej [...] Spółdzielni Mieszkaniowej w B. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 17 października 2012 r. sygn. akt II SA/Bd 684/12 w sprawie ze skargi [...] Spółdzielni Mieszkaniowej w B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Bydgoszczy z dnia [...] czerwca 2012 r. nr [...] w przedmiocie kary pieniężnej za usunięcie drzew bez zezwolenia 1. uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Bydgoszczy do ponownego rozpoznania, 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Bydgoszczy na rzecz [...] Spółdzielni Mieszkaniowej w Bydgoszczy kwotę 868 (osiemset sześćdziesiąt osiem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wyrokiem z 17 października 2012 r., sygn. akt II SA/Bd 684/12 (dalej: "wyrok WSA z 17.10.2012 r.") Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy oddalił skargę [...] Spółdzielni Mieszkaniowej w Bydgoszczy (dalej: "Spółdzielnia" lub "Skarżąca") na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Bydgoszczy z [...] czerwca 2012 r. nr [...] w przedmiocie kary pieniężnej za usunięcie drzew bez zezwolenia. Wyrok ten zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy.
Prezydent Bydgoszczy (dalej: "Prezydent Miasta" lub "organ I instancji"), decyzją Nr [...] z [...] marca 2012 r. (znak: [...]; dalej: "decyzja Prezydenta Miasta z [...].03.2012 r.") - wskazując w podstawie prawnej na: art. 88 ust. 1 i art. 85 ust. 6 ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody (Dz. U. z 2004 r. Nr 92, poz. 880, z późn zm.; dalej w skrócie: "u.o.p."), § 1, 2 i 3 rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 13 października 2004 r. w sprawie stawek opłat dla poszczególnych rodzajów i gatunków drzew (Dz. U. z 2004 r. Nr 228, poz. 2306, z późn. zm.; dalej: "rozporządzenie MŚ z 13.10.2004 r."), obwieszczenie Ministra Środowiska z dnia 14 października 2008 r. w sprawie stawek opłat za usunięcie drzew i krzewów oraz kar za zniszczenie zieleni na rok 2009 (M.P. Nr 82, poz. 725, dalej: "obwieszczenie MŚ z 2008 r.") oraz art. 104 i art. 107 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071, z późn. zm.; dalej w skrócie: "k.p.a.") - wymierzył Spółdzielni karę pieniężną w wysokości 7.541,70 zł za usunięcie bez wymaganego zezwolenia jednej sztuki brzozy brodawkowej o obwodzie pnia 50,85 cm, rosnącej na terenie działki nr [...] przy ul. E. w B..
Organ I instancji ustalił, że usunięcia drzewa bez zezwolenia dokonano w dniu 03 lipca 2009 r. na zlecenie Spółdzielni - jednego ze współwłaścicieli działki nr [...], wobec uznania, że drzewo stanowi zagrożenie. Na podstawie oględzin z udziałem biegłego, mgra inż. Z. C., oraz opinii tego biegłego organ stwierdził, że obwód pnia usuniętego drzewa wynosi 50,85 cm. Powołując się na opinię biegłego organ wskazał też, że drzewo nie stanowiło zagrożenia dla ludzi i mienia: "korzenie szkieletowe drzewa w sposób nienaruszony były osadzone w gruncie (...) drzewo nie mogło więc mieć charakteru wiatrołomu i nie mogło się opierać o budynek". Organ podkreślił, że powołany w sprawie biegły miał dostateczne doświadczenie i kompetencje do sporządzenia opinii.
Ustalając wysokość opłaty za usunięcie drzewa bez zezwolenia organ I instancji przyjął obwód pnia (50,85 cm) bez zaokrąglania, wobec czego zastosował współczynnik różnicujący wysokość opłaty o wartości 1,51, tj. właściwy dla drzew o obwodzie pnia od 26 cm do 50 cm - stosownie do załącznika do rozporządzenia MŚ z 13.10.2004 r. Ponadto, zdaniem organu, drzewo nie stanowiło części "terenu zieleni", ale było "zadrzewieniem" - co skutkowało brakiem konieczności podwyższenia opłaty o 100 %.
Od opisanej decyzji Prezydenta Miasta wpłynęły w terminie dwa odwołania: E. G. (jednej ze współwłaścicielek nieruchomości - działki nr [...] przy ul. E.) oraz Spółdzielni.