Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jacek Chlebny (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Włodzimierz Ryms Sędzia NSA Małgorzata Dałkowska-Szary Protokolant starszy inspektor sądowy Elżbieta Maik po rozpoznaniu w dniu 22 czerwca 2017 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej "A." sp. z o.o. z siedzibą w P. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 2 czerwca 2015 r. sygn. akt IV SA/Wa 497/15 w sprawie ze skargi "A." sp. z o.o. z siedzibą w P. na postanowienie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] listopada 2014 r. nr [...] w przedmiocie zgłoszenia sprzeciwu na wydanie zezwolenia na nabycie nieruchomości oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z 2 czerwca 2015 r., sygn. akt IV SA/Wa 497/15, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę "A." Sp. z o. o. z siedzibą w P. na postanowienie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z [...] listopada 2014 r. w przedmiocie zgłoszenia sprzeciwu na wydanie zezwolenia na nabycie nieruchomości przez cudzoziemca.
Wyrok ten został wydany w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy.
"A." Sp. z o. o. z siedzibą w P. (100% kapitału [...]) wystąpiła do Ministra Spraw Wewnętrznych z wnioskiem o wydanie zezwolenia na nabycie nieruchomości rolnej o pow. [...] ha, położonej w obrębie [...], oznaczonej jako działki [...], stanowiącej własność Skarbu Państwa, będącej w Zasobie Własności Rolnej Skarbu Państwa.
Minister Spraw Wewnętrznych pismem z [...] kwietnia 2014 r. zwrócił się do Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi o zajęcie stanowiska w sprawie, natomiast postanowieniem z [...] maja 2014 r. przedłużył termin do wniesienia sprzeciwu przez Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi do dnia [...] czerwca 2014 r.
Postanowieniem z [...] maja 2014 r. Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi wyraził sprzeciw na wydanie zezwolenia na nabycie przez "A." Sp. z o. o. z siedzibą w P. objętej wnioskiem nieruchomości rolnej.
Po rozpatrzeniu wniosku "A." Sp. z o. o. z siedzibą w P. o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej postanowieniem z [...] maja 2014 r., Minister Rolnictwa i Rozwoju Rolnictwa postanowieniem z [...] listopada 2014 r. utrzymał w mocy własne postanowienie.
W uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia Minister wskazał, że głównym przedmiotem działalności wnioskującej spółki są uprawy rolne połączone z chowem i hodowlą zwierząt (działalność mieszana). Organ ustalił, że spółka wystąpiła do Prezesa Agencji Nieruchomości Rolnych z wnioskiem o przygotowanie do sprzedaży omawianej nieruchomości, albowiem jako dzierżawcy tej nieruchomości (dzierżawa trwa dłużej niż 3 lata), przysługuje jej pierwszeństwo nabycia nieruchomości. Uzasadniając zamiar sprzedaży Agencja wskazała, że w trakcie trwania dzierżawy spółka poniosła nakłady inwestycyjne na fermie i w wytwórni pasz, których wartość rynkowa na dzień [...] lipca 2013 r. wyniosła łącznie ok. [...]. W wyniku przeprowadzonej modernizacji obiektu powstała jedna z najnowocześniejszych ferm hodowlanych w Polsce. Wnioskowana nieruchomość jest kluczowa w prowadzeniu działalności gospodarczej przez wnioskującą spółkę. Ponadto nabycie nieruchomości jest niezbędne spółce dla tworzenia bezpieczeństwa w zakresie zagospodarowania [...] (wnioskowane grunty zapewnią ok. 25% powierzchni niezbędnej do tego celu).
Uzasadniając zgłoszenie sprzeciwu Minister powołał się m.in. na stanowisko [...] Izby Rolniczej, której przedstawiciele stwierdzili, że nabyciem tych gruntów zainteresowani są miejscowi rolnicy, którzy zgłaszają bardzo duże zapotrzebowanie na grunty rolne. W ocenie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi nabycie własności omawianej nieruchomości rolnej nie jest niezbędne spółce do korzystania z niej. Wnioskująca spółka może bowiem nadal prowadzić działalność na tej nieruchomości bez konieczności nabycia jej na własność (umowa dzierżawy została zawarta na [...] lat, do dnia [...] r.) Zdaniem organu nabyciu nieruchomości rolnej w omawianej sprawie sprzeciwiają się również względy polityki społecznej, którym należy dać pierwszeństwo przed słusznym interesem strony. Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi podkreślił, że zgodnie z przepisami ustawy z dnia 11 kwietnia 2003 r. o kształtowaniu ustroju rolnego, preferowanym nabywcą nieruchomości rolnych jest rolnik prowadzący gospodarstwo rodzinne, posiadający kwalifikacje rolnicze i zamieszkały w gminie, na terenie której położona jest chociaż część nabywanej nieruchomości rolnej, podczas gdy o nabycie omawianej nieruchomości rolnej o pow. [...] ha wnioskuje spółka prawa handlowego. Minister uznał, że skoro wnioskująca spółka nie spełnia warunków ustawy z dnia 11 kwietnia 2003 r. o kształtowaniu ustroju rolnego, to nabycie przez tę spółkę omawianej nieruchomości rolnej byłoby sprzeczne z interesem rolnictwa.