Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jacek Chlebny Sędziowie Sędzia NSA Roman Hauser Sędzia del. NSA Andrzej Irla (spr.) po rozpoznaniu w dniu 23 kwietnia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej K. H. i B. H. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 9 lutego 2017 r. sygn. akt II SA/Wr 793/16 w sprawie ze skargi K. H. i B. H. na postanowienie Dolnośląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego we Wrocławiu z dnia [...] września 2016 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia opłaty legalizacyjnej oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu objętym skargą kasacyjną wyrokiem z dnia 9 lutego 2017 r. (sygn. akt II SA/Wr 793/16) oddalił skargę K. H. i B. H. na postanowienie Dolnośląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego we Wrocławiu z dnia [...] września 2016 r. (nr [...]) w przedmiocie opłaty legalizacyjnej.
Wyrok ten zapadł w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych:
Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego dla miasta Wrocławia (dalej PINB) postanowieniem z dnia [...] lutego 2016 r. (Nr [...]) wydanym na podstawie art. 49 ust. 1 i ust. 2 w związku z art. 59f ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane, ustalił opłatę legalizacyjną w wysokości 50 tys. zł z tytułu rozbudowy i nadbudowy bez wymaganego pozwolenia na budowę budynku mieszkalnego jednorodzinnego przy ul. S. we W. (dz. nr [...],[...], obręb R.). Inwestorami tej budowy byli C. W. i Z. W., którzy wskazanym wyżej postanowieniem wezwani zostali do uiszczenia ustalonej opłaty w terminie 7 dni.
W uzasadnieniu rozstrzygnięcia PINB podał, że w wyniku wniosku współwłaścicieli sąsiedniej nieruchomości - K. i B. H., przeprowadził w dniu 3 grudnia 2007 r. oględziny budynku na przy ul. S. we W. Jest to budynek dwurodzinny, wolnostojący parterowy z poddaszem użytkowym, o mansardowym układzie zadaszenia, z pokryciem z dachówki. Część parterowa budynku jest w konstrukcji murowej, stropy są drewniane. Odległości tego budynku od granic działki są tożsame z odległościami wskazanymi na mapie zasadniczej. W poziomie poddasza obiektu, od strony nieruchomości przy ulicy S. we W., znajduje się taras. Wysokość pomieszczeń mieszkalnych poddasza (trzech pokoi, kuchni i łazienki) wynosi ok. 2,20 m. W zadaszeniu wykonano okna połaciowe. Teren posesji jest zagospodarowany, budynek wyposażono w wewnętrzne instalacje. Od strony zachodniej dobudowano ganek (strefę wejścia). W części południowo-zachodniej istnieje drewniany budynek gospodarczy, w którym przechowywane są narzędzia ogrodnicze. W wyniku przeprowadzonego postępowania wyjaśniającego PINB ustalił, że w latach 1975-1978 C. W. wraz ze zmarłym już mężem J. W., rozbudowali przedmiotowy budynek mieszkalny od strony wschodniej i południowej oraz wybudowali drewniany budynek gospodarczy w narożu działki od strony ulicy S. W latach 1999-2008 Z. W. wykonał roboty budowlane polegające na przebudowie części obiektu, natomiast w 2004 roku C. W. rozbudowała budynek mieszkalny od strony ulicy S. o ganek (strefę wejścia). Roboty te wykonane zostały bez wymaganego pozwolenia na budowę. W związku zaś z wykonaniem poszczególnych robót budowlanych pod rządami dwóch ustaw - Prawa budowlanego z dnia 24 października 1974 roku oraz z dnia 7 lipca 1994 roku, a także wykonaniem ich przez różnych inwestorów, PINB pismem z dnia 15 września 2008 r. uściślił przedmiot postępowania wskazując, że jest nim wykonanie robót budowlanych związanych z rozbudową wolnostojącego budynku mieszkalnego od strony wschodniej i południowej przy ulicy S. we W. Postanowił równocześnie wszcząć odrębne postępowania administracyjne w sprawie budynku mieszkalnego rozbudowanego od strony zachodniej o ganek (strefę wejścia) przy ulicy S. we W., a nadto w sprawie robót budowlanych związanych z przebudową budynku mieszkalnego przy ulicy S. we W. oraz w sprawie budowy drewnianego budynku gospodarczego na terenie posesji przy ulicy S. we W. usytuowanego w południowo-zachodnim narożu działki, o czym powiadomił strony pismami z dnia 15 września 2008 r.