Dnia 18 października 2017 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Robert Sawuła (spr.) Sędziowie: sędzia NSA Anna Łuczaj sędzia del. WSA Kazimierz Bandarzewski po rozpoznaniu w dniu 18 października 2017 roku na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 22 marca 2016 r. sygn. akt II SA/Wr 790/15 w sprawie ze skargi [...] na decyzję Dolnośląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego we Wrocławiu z dnia [...] września 2015 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego 1. uchyla zaskarżony wyrok, 2. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Świdnicy z dnia [...] czerwca 2015 r. nr [...], 3. zasądza od Dolnośląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego we Wrocławiu na rzecz [...] kwotę 400 (czterysta) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Wyrokiem z dnia 22 marca 2016 r., sygn. akt II SA/Wr 790/15, Wojewódzki Sąd Administracyjny (powoływany dalej jako: WSA) we Wrocławiu oddalił skargę [...] (Stowarzyszenie) na decyzję Dolnośląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego (DWINB) we Wrocławiu z dnia [...] września 2015 r., Nr [...], w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego w sprawie samowolnej rozbudowy stacji bazowej telefonii komórkowej. Wyrok ten zapadł w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy:
Jak wynika z przywołanego w powyższym wyroku stanu faktycznego w dniu 24 października 2012 r. Stowarzyszenie złożyło do powiatowego inspektora nadzoru budowlanego wniosek o wszczęcie z urzędu postępowania naprawczego z uwagi na samowolną rozbudowę w 2004 r. stacji bazowej telefonii komórkowej zlokalizowanej w [...] przy ul. [...], a organ dopuścił to Stowarzyszenie do udziału w postępowaniu na prawach strony.
Decyzją z dnia [...] października 2013 r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego (PINB) w [...], na podstawie art. 105 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267 ze zm., K.p.a.), umorzył postępowanie. Według przytoczonych przezeń ustaleń stacja bazowa została wybudowana na podstawie pozwolenia na budowę z 1997 r. W 1999 r. na podstawie zgłoszenia dokonano montażu dwóch anten, powołując się na dowód z oględzin wskazywano, że anteny nie przekraczają wysokości 3 m. W ocenie organu powiatowego stacja została wybudowana i rozbudowana legalnie.
Decyzją z dnia [...] grudnia 2013 r. DWINB we Wrocławiu utrzymał powyższą decyzję organu I instancji w mocy wskazując, że przesłanką wydania decyzji merytorycznej w tzw. postępowaniu naprawczym jest niegodność obiektu z przepisami techniczno-budowlanymi. W niniejszej sprawie moc promieniowania poszczególnych anten stacji nie przekracza wskaźników określonych w § 2 ust. 1 pkt 7 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2010 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko (Dz. U. Nr 213, poz. 1397, rozp. RM z 2010). Nie stwierdzono zagrożenia dla życia i zdrowia ludzkiego w związku z funkcjonowaniem stacji. Właściwe organy ochrony środowiska nie stwierdziły naruszenia przepisów ochrony środowiska.
Wyrokiem z dnia 9 kwietnia 2014 r. sygn. akt II SA/Wr 67/14 WSA we Wrocławiu uchylił obie powyższe decyzje. Sąd ten podzielił ocenę prawną organu, że postępowanie nadzorcze staje się bezprzedmiotowe, gdy nadzór budowlany nie stwierdzi podstaw do wydania nakazów lub zakazów, jednak uznał, że w niniejszej sprawie ocena taka była przedwczesna, organy nie odniosły się bowiem do okoliczności dokonania kolejnej rozbudowy stacji w 2013 r. Rozbudowa stacji polegająca na wymianie jej elementów, bez zachowania identyczności z dotychczasowymi i wytwarzających promieniowanie o dużo większej mocy, stanowi nowe przedsięwzięcie, wymagające oceny zgodności z planem miejscowym. Sąd wojewódzki stwierdził, że o ile inwestor dokonał zgłoszenia instalacji do organu ochrony środowiska, to organ nadzoru budowlanego powinien sprawdzić zasadność zarzutów Stowarzyszenia o konieczności posiadania pozwolenia na budowę lub dokonania zgłoszenia zamiaru rozbudowy. Organ powinien ponadto wyjaśnić przyczyny wykonania w 2004 r. pomiarów pól elektromagnetycznych w otoczeniu stacji według sprawozdania Laboratorium Badawczego [...].