Dnia 28 lipca 2016 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Włodzimierz Ryms sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz /spr./ sędzia del. WSA Czesława Nowak-Kolczyńska Protokolant sekretarz sądowy Tomasz Bogdan Godlewski po rozpoznaniu w dniu 18 lipca 2016 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Stowarzyszenia [...] w S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 23 maja 2014 r. sygn. akt IV SA/Wa 249/14 w sprawie ze skargi Stowarzyszenia [...] w S. na decyzję Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z dnia [...] grudnia 2013 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia środowiskowych uwarunkowań dla przedsięwzięcia oddala skargę kasacyjną
Wyrokiem z dnia 23 maja 2014 r. sygn. akt IV SA/Wa 249/14 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę Stowarzyszenia [...] z siedzibą w S. na decyzję Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z dnia [...] grudnia 2013 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia środowiskowych uwarunkowań dla przedsięwzięcia.
Wyrok ten został wydany w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy:
Na wniosek inwestora - [...] S.A. decyzją z dnia [...] lipca 2013 r. Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska ustalił dla planowanego przedsięwzięcia polegającego na budowie napowietrznej dwutorowej linii elektroenergetycznej 400kV Ełk - Łomża środowiskowe uwarunkowania.
Na skutek odwołań wniesionych przez A. z siedzibą w R. oraz Stowarzyszenie [...] z siedzibą w S. (zwane także dalej w skrócie "Stowarzyszeniem") decyzją z dnia [...] grudnia 2013 r. Generalny Dyrektor Ochrony Środowiska uchylił decyzję organu pierwszej instancji w części co do pkt I.2.13, I.2.17, I.2.26, I.2.36, II.2 i w tym zakresie orzekł co do istoty, uchylił decyzję organu pierwszej instancji w części co do punktów I.2.16, I.2.22, I.2.24, I.2.35 i w tym zakresie umorzył postępowanie administracyjne, a w pozostałej części utrzymał tę decyzję w mocy.
W ocenie organu odwoławczego zarzuty podnoszone przez odwołujących się w zakresie szkodliwości naświetlania terenów położnych w sąsiedztwie planowanej linii 400 kV relacji Ełk - Łomża indukcją magnetyczną pola o częstotliwości 50 Hz równą 200 nT (nanotesli) i powyżej, emitowaną przez tę inwestycję, nie znajduje uzasadnienia w świetle obowiązujących w Polsce standardów jakości środowiska wynikających z rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 30 października 2003 r. w sprawie dopuszczalnych poziomów pól elektromagnetycznych w środowisku oraz sposobów sprawdzania dotrzymania tych poziomów (Dz.U. Nr 192, poz. 1883). Wartość 200 nT = 0,2 mikroT, stanowi nieznaczną wartość w świetle indukcji magnetycznej obliczonej dla składowej magnetycznej pola częstotliwości 50 Hz, tj. w stosunku do 75 mikroT. A organy środowiskowe nie mają kompetencji do podważania standardów emisyjnych określonych w danym akcie prawnym przez właściwego w tej sprawie Ministra.
Nadto organ odwoławczy wyjaśnił, że obliczenia, które przeprowadzono dla odcinka linii planowanej do wybudowania na słupach dwutorowych serii E33 przy maksymalnych dopuszczalnych napięciach roboczych obu torów projektowanej linii (420 kV), wykazały, że natężenie pola elektrycznego pod linią (w dowolnym przęśle, niezależnie od typu zastosowanych słupów) nie przekroczy w żadnym miejscu wartości 6,57 kV/m, a wartość ta może wystąpić wyłącznie w przęsłach zbudowanych z wykorzystaniem słupów serii E33 typu M6 przy maksymalnym zwisie linii (maksymalna temperatura przewodów: +80°C) i w najbardziej niekorzystnych warunkach jej pracy. Zestawienie wartości maksymalnych natężenia pola elektrycznego oraz szerokości obszarów, w których natężenie to może być większe od 1 kV/m dla wszystkich reprezentatywnych przęseł linii zestawiono w tabeli 6.1 raportu. Uzyskane wyniki wykazały, że w żadnym miejscu pod linią natężenie pola elektrycznego nie przekroczy ustalonej w rozporządzeniu w sprawie dopuszczalnych poziomów pól elektromagnetycznych w środowisku oraz sposobów sprawdzania dotrzymania tych poziomów wartości dopuszczalnej dla miejsc dostępnych dla ludzi (E = 10 kV/m). Przeprowadzone pod kątem dotrzymania standardów jakości środowiska w zakresie natężenia pola elektrycznego na terenach przeznaczonych pod zabudowę mieszkaniową (E = 1 kV/m) obliczenia wykazały, że w otoczeniu dwutorowego odcinka linii wykonanego z użyciem słupów serii E33 szerokość obszaru, w którym natężenie pola elektrycznego może (w niektórych sytuacjach) przekraczać wartość 1 kV/m nie będzie większa niż 58 m (-29 +29 m od osi linii). Autorzy raportu podkreślili jednak, iż z punktu widzenia implikacji środowiskowych jest to i sytuacja najbardziej niekorzystna i może ona wystąpić jedynie w przypadku przęsła wykonanego z użyciem słupów mocnych M6 - M6, co zostało zobrazowane na rys. 6.8 raportu. W każdym innym przęśle szerokość tego obszaru będzie mniejsza, co potwierdzają wyniki obliczeń zawarte w tabeli 6.1. (str. 191 raportu). Przeprowadzone obliczenia wykazały, iż zasięg oddziaływania pola elektrycznego emitowanego od planowanej linii 400 kV relacji Ełk - Łomża, zamknie się w pasie technologicznym przedsięwzięcia o szerokości 70 m (po 35 m od osi linii w obydwie strony), do którego inwestor zabezpieczy sobie tytuł prawny.