Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Roman Ciąglewicz Sędziowie Sędzia NSA Małgorzata Masternak - Kubiak (spr.) Sędzia del. WSA Tomasz Świstak Protokolant starszy asystent sędziego Ewa Dubiel po rozpoznaniu w dniu 25 września 2019 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Sejmiku Województwa [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 22 czerwca 2017 r. sygn. akt II SA/Sz 405/17 w sprawie ze skargi Forum Związków Zawodowych w [...] na uchwałę Sejmiku Województwa [...] z dnia [...] listopada 2016 r. nr [...] w przedmiocie połączenia Specjalistycznego Szpitala im. [...] w [...] z Samodzielnym Publicznym Wojewódzkim Szpitalem [...] w [...] 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od Województwa [...] na rzecz Forum Związków Zawodowych w [...] kwotę 360 (trzysta sześćdziesiąt) złotych tytułem kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie wyrokiem z dnia 22 czerwca 2017 r. sygn. akt II SA/Sz 405/17, po rozpoznaniu skargi Forum Związków Zawodowych w [...] na uchwałę Sejmiku Województwa [...] z dnia [...] listopada 2016 r. nr [...] w przedmiocie połączenia Specjalistycznego Szpitala im. [...] w [...] z Samodzielnym Publicznym Wojewódzkim Szpitalem Zespolonym w [...], w punkcie I. stwierdził nieważność zaskarżonej uchwały, a w punkcie II. zasądził od Sejmiku Województwa [...] na rzecz strony skarżącej Forum Związków Zawodowych w [...] kwotę 780 złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Skargę kasacyjną od powyższego wyroku wywiódł Sejmik Województwa [...]. W pierwszej kolejności, na podstawie art. 183 § 2 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm.) - dalej: "P.p.s.a.", autor skargi kasacyjnej zarzucił, że w niniejszej sprawie zachodzi nieważność postępowania z uwagi na wydanie wyroku uwzględniającego skargę z dnia 6 marca 2017 r. w sytuacji, gdy pełnomocnik Forum Związków Zawodowych w [...] nie był należycie umocowany do jego reprezentacji.
W przypadku uznania, że w sprawie nie zachodzi nieważność postępowania, niniejszemu orzeczeniu zarzucono:
1) naruszenie prawa materialnego, tj. art. 90 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (tekst jedn. Dz.U. z 2016 r. poz. 486) - dalej: "ustawa o samorządzie województwa", poprzez niewłaściwe zastosowanie tego przepisu polegające na pominięciu faktu przedwczesnego wystąpienia przez Forum Związków Zawodowych z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa, jeszcze przed wejściem w życie zaskarżonej uchwały;
2) naruszenie prawa materialnego, tj. art. 66 ust. 1 pkt 1 w zw. z ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 15 kwietnia 2011 r. o działalności leczniczej (tekst jedn. Dz. U. z 2016 r. poz. 1638) - dalej: "ustawa o działalności leczniczej", poprzez błędną wykładnię przepisów polegającą na uznaniu, że zaskarżona uchwała Sejmiku Województwa [...] o połączeniu samodzielnych publicznych zakładów opieki zdrowotnej jest aktem prawa miejscowego, a nie aktem o charakterze wewnętrznym;
3) naruszenie prawa procesowego, tj. art. 147 § 1 P.p.s.a. poprzez stwierdzenie nieważności ww. uchwały, mimo, że w sprawie niniejszej nie wystąpiło istotne naruszenie prawa, względnie, poprzez ogólne stwierdzenie nieważności uchwały, podczas gdy, stwierdzenie to mogło dotyczyć jedynie jej części (§ 6 uchwały).
W oparciu o powyższe zarzuty wniesiono o:
- stwierdzenie nieważności postępowania ze względu na nienależyte umocowanie pełnomocnika strony przeciwnej, albo
- uchylenie niniejszego wyroku w całości i przekazanie sprawy Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Szczecinie do ponownego rozpoznania, ewentualnie: