Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz Sędziowie Sędzia NSA Robert Sawuła Sędzia del. WSA Arkadiusz Windak (spr.) Protokolant starszy asystent sędziego Justyna Żurawska po rozpoznaniu w dniu 20 czerwca 2017 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Z.M. i M.M. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 19 czerwca 2015 r. sygn. akt II SA/Gl 1513/14 w sprawie ze skargi Z.M. i M.M. na decyzję Śląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Katowicach z dnia [...] 2014 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego w sprawie legalności robót budowlanych oddala skargę kasacyjną
Uzasadnienie:
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach wyrokiem z dnia 19 czerwca 2015 r., sygn. akt II SA/Gl 1513/14 oddalił skargę Z.M. i M.M. na decyzję Śląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Katowicach z dnia [...] 2014 r. nr [...]w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego w sprawie legalności robót budowlanych. Z uzasadnienia wyroku wynika, że został on wydany w oparciu o następujące ustalenia.
Z.M. i M.M., jako współwłaściciele mieszkania nr [...] w budynku położonym przy ul. M. w Cz. zwrócili się do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. o zbadanie zgodności z prawem wybudowanej sieci kanalizacyjnej i dokonanej modernizacji sieci ciepłowniczej. Podali m.in., że budynki posiadają odrębne urządzenia kanalizacyjne zakończone przed nimi studzienkami, które nie posiadają przyłącza do sieci kanalizacyjnej. Często dochodzi do awarii urządzeń kanalizacyjnych w poszczególnych budynkach, a koszty ich usuwania ponoszą wszyscy właściciele lokali. Źle przeprowadzona modernizacja sieci ciepłowniczej uniemożliwia sprawiedliwe rozliczanie kosztów energii cieplnej. Wykazując na żądanie organu swój interes prawny w sprawie wnioskodawcy w piśmie z [...]2013 r. podali, że niezgodnie ze stanem faktycznym, na mapach budynki nr [...], tworzące Wspólnotę, są ujawnione jako jeden budynek. Stanowią one odrębne nieruchomości. Spółka Restrukturyzacji K. wadliwie uznała, że instalacja kanalizacyjna biegnąca wzdłuż budynków [...]jest przyłączem kanalizacyjnym, którego koszty utrzymania ma pokrywać Wspólnota.
Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w B. decyzją z dnia [...]2014 r., nr [...]umorzył postępowanie w sprawie zgodności z prawem wymiany sieci c.o. i c.w.u. oraz wybudowania sieci kanalizacyjnej przy ul. M. w Cz.. W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, że budynek tworzący Wspólnotę był wybudowany w latach 80-tych XX wieku wraz z kanalizacją i przyłączami. Kanalizacja sanitarna łącząca budynek ze studzienką, łączącą tą sieć z siecią główną, stanowi przyłącze i jest na tym odcinku urządzeniem do wspólnego korzystania wyłącznie przez mieszkańców Wspólnoty. Wymiana sieci c.o. i c.w.u. została wykonana legalnie.
W wyniku rozpoznania sprawy na skutek wniesionego odwołania przez Wspólnotę Mieszkaniową [...]przy ul. M. w Cz. Śląski Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w Katowicach decyzją z dnia [...]2014 r. uchylił rozstrzygnięcie organu I instancji i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania.
Wobec złożenia odwołania również przez Z.M., decyzją z dnia [...]2014 r., nr [...]Śląski Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego, powołując się na art. 138 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267 ze zm.), dalej określanego jako "k.p.a.", umorzył postępowanie odwoławcze, przyjmując, że wnoszący odwołanie nie posiada statusu strony postępowania. Organ ustalił, że Z.M. jest właścicielem lokalu mieszkalnego w budynku, w którym ustanowiona jest wspólnota mieszkaniowa. W takim przypadku interesy członków wspólnoty w toczącym się postępowaniu administracyjnym reprezentuje Wspólnota i tylko ona jest stroną postępowania. Postępowanie w sprawie zgodności z prawem wymiany sieci c.o. i wybudowania sieci kanalizacyjnej nie dotyczy interesu prawnego odwołującego się, nie kreuje go także doręczenie decyzji przez organ I instancji.