Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Włodzimierz Ryms Sędziowie Jacek Chlebny Stanisław Nowakowski /spr./ Protokolant Marcin Sikorski po rozpoznaniu w dniu 31 stycznia 2007 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej E. W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 16 listopada 2005 r., sygn. akt II SA/Po 97/04 w sprawie ze skargi E. W. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] stycznia 2004 r., nr [...] w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania administracyjnego oddala skargę kasacyjną
Wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 16 listopada 2005 r. sygn. akt II SA/Po 97/04 oddalono skargę E. W. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie dotyczącej odmowy wznowienia postępowania administracyjnego.
Sąd pierwszej instancji przyjął, że Burmistrz K. postanowieniem z dnia 13 listopada 2003 r. "odmówił zawieszenia postępowania w sprawie wznowienia postępowania i wstrzymania wykonania decyzji nr [...] z powodu braku podstaw prawnych do zawieszenia postępowania". W postanowieniu tym podniesiono, że w świetle przepisów art. 97 § 1 k.p.a. wniesienie do Sądu skargi na decyzję SKO nie stanowi podstawy do zawieszenia postępowania. Nadto, zgodnie z przepisem art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sadzie Administracyjnym (Dz. U. Nr 74, poz. 368 ze zm.) wniesienie skargi do sądu nie wstrzymuje wykonania aktu lub zawieszenia czynności, jednakże sąd może na wniosek strony lub z urzędu wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania aktu lub zawieszeniu czynności, zwłaszcza jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia skarżącemu znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków.
E. W. wniosła zażalenie na to postanowienie zaznaczając, że jako strona, na której żądanie postępowanie zostało wszczęte, skorzystała z możliwości jaką daje art. 98 k.p.a., czyli wystąpiła o fakultatywne zawieszenie postępowania.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. postanowieniem z dnia [...] stycznia 2004 r. utrzymało w mocy zaskarżone postanowienie. Zdaniem organu drugiej instancji wszczęcie postępowania wznowionego na wniosek E. W. nie oznacza, że jest ona jedyną stroną tego postępowania. Stronami są również uczestnicy postępowania o ustalenie warunków zabudowy i zagospodarowania terenu, to znaczy inwestorzy B. i Z. K., przeciwni wznowieniu. Tymczasem stosownie do art. 98 § 1 k.p.a. postępowanie można zawiesić na wniosek strony, która zainicjowała wszczęcie tego postępowania, o ile nie sprzeciwiają się pozostałe strony.
Skarżąca zarzuciła w skardze do sądu administracyjnego, że organ administracyjny pierwszej instancji "pomylił" zawieszenie fakultatywne z zawieszeniem obligatoryjnym, a organ odwoławczy tego nie dostrzegł. Nie zostało natomiast wykazane, aby wystąpiła jakakolwiek przesłanka uniemożliwiająca fakultatywne zawieszenie postępowania.
Wojewódzki Sąd Administracyjny już na wstępie uzasadnienia wyroku stwierdza, że złożenie przez skarżącą podania o wznowienie postępowania wszczęło jedynie postępowanie wstępne, które powinno zakończyć się załatwieniem sprawy w sposób przewidziany w art. 149 k.p.a., to znaczy postanowieniem o wznowieniu postępowania (§ 1) albo decyzją o odmowie wznowienia postępowania (§ 3).