Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz Sędziowie Sędzia NSA Robert Sawuła Sędzia del. NSA Jerzy Stankowski (spr.) po rozpoznaniu w dniu 22 października 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej S.E.K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 14 grudnia 2017 r. sygn. akt IV SA/Wa 1791/17 w sprawie ze skargi S.E.K. na postanowienie Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z dnia [..]. nr [..] w przedmiocie nadania decyzji rygoru natychmiastowej wykonalności oddala skargę kasacyjną
Wyrokiem z dnia 14 grudnia 2017 r., sygn. akt IV SA/Wa 1791/18, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie (dalej jako: "sąd I instancji") oddalił skargę S.E.K. (dalej również jako: "Stowarzyszenie") na postanowienie Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z dnia [..], nr [..] w przedmiocie nadania decyzji rygoru natychmiastowej wykonalności.
Powyższe orzeczenie zostało wydane w następującym stanie faktycznym.
Generalny Dyrektor Ochrony Środowiska (dalej jako: "GDOŚ", "organ odwoławczy" albo "organ II instancji") postanowieniem z dnia [..] r., nr DOOS-[..], wydanym na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 w związku z art. 144 i art. 108 § 1 i 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2017, poz. 1257, obecny tekst jedn. Dz. U. z 2018 r., poz. 2096 ze zm., dalej jako: "K.p.a.") uchylił w całości postanowienie Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Gdańsku (dalej jako: "RDOŚ") z dnia [..] r., nr [..] i nadał rygor natychmiastowej wykonalności decyzji RDOŚ z dnia [..] r., nr [..], o środowiskowych uwarunkowaniach dla przedsięwzięcia polegającego na Budowie Kawernowego Podziemnego Magazynu Gazu Kosakowo do pojemności roboczej dla gazu 655,7 mln m3 w zakresie komór magazynowych, instalacji ługowniczej, naziemnej infrastruktury technicznej oraz gazociągów łączących obiekty instalacji magazynowej.
W uzasadnieniu powyższego rozstrzygnięcie wskazano, że RDOŚ postanowieniem z dnia [..] r., po rozpatrzeniu wniosku z Polskiego Górnictwa Naftowego i Gazownictwa S.A. (dalej jako: "PGNiG S.A." albo "inwestor"), odmówił nadania własnej decyzji z dnia [..] r., rygoru natychmiastowej wykonalności.
W zażaleniu na powyższe postanowienie PGNiG S.A. wniosło o jego uchylenie i o nadanie decyzji RDOŚ z dnia [..] r. rygoru natychmiastowej wykonalności, wskazując, że jego brak spowoduje zagrożenie dla bezpieczeństwa energetycznego kraju, godzi w słuszny interes społeczny, jak i ważny interes PGNiG S.A. Budowa pojemności magazynowych została ujęta w "Polityce energetycznej Polski do 2030 r." i jest ujęta w ustawie z dnia 24 kwietnia 2009 r. o inwestycjach w zakresie terminalu regazyfikacyjnego skroplonego gazu ziemnego w Świnoujściu (tekst jedn. Dz. U. z 2016 poz. 1731 ze zm., dalej również jako "specustawa"). Świadczy to o wyjątkowym charakterze inwestycji. Interes społeczny i ekonomiczny uzasadniony jest również faktem, że PGNiG S.A. będzie ubiegała się o dofinansowanie realizacji inwestycji ze środków Unii Europejskiej, z budżetu na lata 2014 - 2020. Ponadto planowana inwestycja służy realizacji interesu publicznego, czyli dobru wspólnemu.
Pismem z dnia [..] r. Stowarzyszenie wniosło o nieuwzględnienie zażalenia PGNiG S.A.
Organ II instancji uchylając zaskarżone postanowienie RDOŚ wskazał, że nie ma przeszkód, aby organ wydając decyzję o środowiskowych uwarunkowaniach nadał taki rygor decyzji nieostatecznej, jeżeli wystąpi o to strona i zostaną spełnione warunki określone w art. 108 K.p.a. GDOŚ podkreślił, iż zasadniczo nie ma formalnych przeszkód do nadawania rygoru natychmiastowej wykonalności decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach. Organ odwoławczy wyjaśnił, że wykonanie warunków decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, musi zostać poprzedzone uzyskaniem decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji oraz decyzji o zmianie koncesji na podziemne bezzbiornikowe magazynowanie gazu, które to decyzje będą opartę na dokumentacji zgodnej z wymogami decyzji środowiskowej i powinny być z nią związane, co wynika z art. 86 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (tekst jedn. Dz. U. 2016 r., poz. 353 ze zm.). Inwestor więc musi przygotować dokumentację zgodną z warunkami decyzji środowiskowej i złożyć ją wraz z tą decyzją w stosownym czasie, zgodnie z ustalonym harmonogramem, którego utrzymanie jest wymagane do pozyskania środków finansowych. Natychmiastowe wykonanie decyzji środowiskowej nie może być rozpatrywane jako fizyczne wykonanie warunków wskazanych w decyzji, lecz jako wywoływanie skutków związanych z jej pozostawaniem w obrocie prawnym i wywoływaniem skutków prawnych, przez umożliwienie posługiwania się nią w wieloetapowym procesie inwestycyjnym, którego zwieńczeniem będzie realizacja przedsięwzięcia z fizycznym wykonaniem tych warunków na etapie realizacji przedsięwzięcia i etapie jego eksploatacji.