Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Alicja Plucińska-Filipowicz Sędziowie: Sędzia NSA Andrzej Gliniecki Sędzia NSA Grzegorz Czerwiński (spr.) Protokolant: Kamil Buliński po rozpoznaniu w dniu 16 marca 2012 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej [...] sp. z o.o. z siedzibą w K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 14 lipca 2010 r. sygn. akt VII SA/Wa 688/10 w sprawie ze skargi [...] sp. z o.o. z siedzibą w K. na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] stycznia 2010 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności postanowienia oddala skargę kasacyjną vs
Wyrokiem z dnia 14 lipca 2010 roku, sygn. akt VII SA/Wa 688/10 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę [...] Polska Spółka z o.o.
z siedzibą w Krakowie na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] stycznia 2010 roku, znak [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności postanowienia o zawieszeniu postępowania administracyjnego w sprawie wydania pozwolenia na rozbudowę obiektu budowlanego.
Powyższy wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym.
Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego postanowieniem z dnia [...] stycznia 2010 roku ([...]) utrzymał w mocy postanowienie Wojewody Dolnośląskiego wydane w dniu [...] listopada 2009 roku, którym odmówiono stwierdzenia nieważności postanowienia Starosty Tarnogórskiego z dnia [...] lipca 2007 roku ([...]) zawieszającego postępowanie administracyjne dotyczące wniosku firmy "[...] Polska " sp. z o.o. z siedzibą w Krakowie w sprawie udzielenia pozwolenia na rozbudowę obiektu usługowego "[...]" o galerię handlową wraz z przebudową parkingów przy ul. [...] w Tarnowskich Górach.
W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ odwoławczy podkreślił, że instytucja stwierdzenia nieważności decyzji administracyjnej/postanowienia jest nadzwyczajnym trybem weryfikacji stanowiącym wyjątek od zasady trwałości decyzji/postanowienia zawartej w art. 16 k.p.a. Zaistnienie przesłanki nieważnościowej musi być przy tym oczywiste.
Następnie organ administracji przytoczył treść art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. oraz wskazał, że jako przyczynę zawieszenia postępowania w oparciu o ww. przepis organ stopnia podstawowego wskazał konieczność przeprowadzenia postępowania legalizacyjnego związanego z wyrokiem NSA z dnia 6 grudnia 2006 roku oddalającym skargę kasacyjną od wyroku WSA w Gliwicach z dnia 27 czerwca 2005 roku uchylającego decyzję Wojewody Śląskiego z dnia [...] maja 2003 roku oraz poprzedzającą ją decyzję Burmistrza Tarnowskich Gór z dnia [...] marca 2003 roku zatwierdzającą projekt budowlany i udzielającą pozwolenia na budowę centrum usługowo- handlowego przy ulicy [...] w Tarnowskich Górach.
W ocenie Starosty Tarnogórskiego należało zawiesić postępowanie w sprawie wydania pozwolenia na rozbudowę obiektu do czasu uregulowania statusu prawnego tego obiektu, tj. przeprowadzenia przez inwestora postępowania legalizacyjnego.
Zdaniem Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego sposób zakończenia postępowania naprawczego dotyczącego budowy spornego obiektu ma wpływ na rozstrzygnięcie w przedmiocie pozwolenia na jego rozbudowę. Jeżeli bowiem postępowanie naprawcze zakończy się decyzją o nakazie rozbiórki, to organ administracji architektoniczno - budowlanej będzie zobligowany do odmowy wydania pozwolenia na rozbudowę. Zakończenie postępowania naprawczego stanowi zatem zagadnienie wstępne dla wydania pozwolenia na rozbudowę.