Dnia 7 lutego 2012 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jerzy Bujko (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz Sędzia del. NSA Małgorzata Miron Protokolant Elżbieta Maik po rozpoznaniu w dniu 7 lutego 2012 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Ministra Infrastruktury od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 7 października 2011 r. sygn. akt VII SAB/Wa 117/11 w sprawie ze skargi I.P. na bezczynność Ministra Infrastruktury oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z dnia 7 października 2011 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zobowiązał Ministra Infrastruktury do załatwienia zażalenia I.P. z dnia 21 lipca 2010 r. dotyczącego rygoru natychmiastowej wykonalności zawartego w pkt 13 decyzji nr [...] Wojewody Łódzkiego z dnia [...] czerwca 2010 r., w terminie 14 dni od zwrotu akt organowi.
W uzasadnieniu Sąd I instancji wskazał, że decyzją dnia [...] czerwca 2010 r. Wojewoda Łódzki, na podstawie art. 11 a ust. 1, art. 11 f ust. 1, art. 12 ust. 1, art. 17 ust. 1 ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych (Dz.U. z 2008 r. Nr 193, poz. 1194 ze zm.) oraz art. 104 k.p.a., udzielił Zarządowi Województwa Łódzkiego zezwolenia na realizację inwestycji drogowej polegającej na budowie obwodnicy miasta Stryków w ciągu drogi wojewódzkiej nr [...] O. - W. - S. - N., z wyłączeniem skrzyżowania z drogą krajową nr [...]. Powyższej decyzji organ nadał rygor natychmiastowej wykonalności ze względu na uzasadniony interes społeczny i gospodarczy (pkt 13 decyzji).
W dniu 21 lipca 2010 r. I.P. wniosła zażalenie na rygor natychmiastowej wykonalności nadany powyższej decyzji domagając się jego uchylenia. Ponadto w dniu 3 sierpnia 2010 r. skarżąca wniosła odwołanie od tej decyzji.
Minister Infrastruktury postanowieniem z dnia [...] lipca 2011 r., na podstawie art. 135 k.p.a., odmówił wstrzymania natychmiastowego wykonania decyzji organu I instancji. Postanowienie to zostało wydane już po wniesieniu skargi na bezczynność organu, który nie rozpoznał do tego dnia zażalenia wniesionego w dniu 21 lipca 2010 r.
W dniu 6 czerwca 2011 r. I.P. wniosła skargę na bezczynność Ministra Infrastruktury w sprawie rozpatrzenia jej zażalenia z dnia 21 lipca 2010 r. Skarżąca wniosła o zobowiązanie organu do wydania w terminie miesięcznym postanowienia w sprawie. Podniosła, że pomimo upływu prawie roku od złożenia zażalenia Minister Infrastruktury nie rozpatrzył go. Dodała, że inwestor wkroczył już na jej nieruchomość i rozpoczął prace budowlane, więc żeby zapobiec grożącej i nieodwracalnej szkodzie konieczne jest rozpatrzenie złożonego zażalenia.
Zobowiązując Ministra Infrastruktury do załatwienia zażalenia skarżącej z dnia 21 lipca 2010 r. Sąd I instancji wskazał w uzasadnieniu wymienionego na wstępie wyroku, że w przedmiotowej sprawie zgodnie z przepisami k.p.a. organy administracji publicznej obowiązane były załatwiać sprawy bez zbędnej zwłoki. Sąd wskazał, że załatwienie sprawy wymagającej postępowania wyjaśniającego powinno nastąpić nie później niż w ciągu miesiąca, a w przypadku sprawy szczególnie skomplikowanej - nie później niż w ciągu dwóch miesięcy od dnia wszczęcia postępowania (art. 35 § 1 i § 3 k.p.a.). Podkreślił, że pismo skarżącej z dnia 21 lipca 2010 r. jest bez wątpienia zażaleniem na pkt 13 decyzji Wojewody Łódzkiego z dnia [...] czerwca 2010 r. nadający tej decyzji rygor natychmiastowej wykonalności. Skoro więc skarżąca wniosła odwołanie od przedmiotowej decyzji, to organ prowadzący postępowanie był zobowiązany rozpatrzyć jej żądania w ramach przewidzianej prawem procedury oraz właściwym trybie. W ocenie Sądu, postanowienie z dnia [...] lipca 2011 r. wydane w trybie art. 135 k.p.a., nie załatwia rozpoznania przez ten organ jako organ II instancji odwołania od decyzji organu I instancji. Zażalenie skarżącej dotyczące rygoru natychmiastowej wykonalności powinno zostać rozpoznane przez organ w toku postępowania odwoławczego od decyzji.