Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Miasta [...] w przedmiocie wyboru przewodniczącego komisji rewizyjnej rady miasta
Sentencja

Dnia 9 października 2019 r. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jacek Chlebny Sędziowie Sędzia NSA Zdzisław Kostka (spr.) Sędzia del. WSA Piotr Broda po rozpoznaniu w dniu 9 października 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Wojewody [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach z dnia 23 maja 2018 r. sygn. akt II SA/Ke 255/18 w sprawie ze skargi Wojewody [...] na uchwałę Rady Miasta [...] z dnia [...] stycznia 2017 r. nr [...] w przedmiocie wyboru przewodniczącego komisji rewizyjnej rady miasta 1. oddala skargę kasacyjną, 2. odstępuje od zasądzenia zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego w całości.

Uzasadnienie strona 1/6

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach wyrokiem z 23 maja 2018 r., sygn. akt II SA/Ke 255/18, oddalił skargę Wojewody [...] na uchwałę Rady Miasta [...] z [...] stycznia 2017 r., nr [...], w przedmiocie wyboru przewodniczącego komisji rewizyjnej rady miasta. Wyrok ten został wydany w następujących istotnych okolicznościach faktycznych sprawy.

Rada Miasta [...] uchwałą z [...] stycznia 2017 r., nr [...], powołując się na art. 18a ustawy o samorządzie gminnym, wybrała P. C. na Przewodniczącego Komisji Rewizyjnej Rady Miasta [...].

W skardze Wojewoda [...] zarzucił naruszenie art. 19 ust. 2 i 6 ustawy o samorządzie gminnym polegające na podjęciu zaskarżonej uchwały na sesji Rady Miasta [...] prowadzonej przez nieuprawnioną osobę, mianowicie A. B. Skarżący twierdził, po pierwsze, że A. B. nie był uprawniony do prowadzenia obrad, gdyż WSA w Kielcach prawomocnym wyrokiem z 7 grudnia 2017 r., sygn. akt II SA/Ke 720/17, stwierdził nieważność uchwały Rady Miasta [...] z [...] grudnia 2016 r. o jego wyborze na przewodniczącego rady; po drugie, że z uwagi na stwierdzenie nieważności uchwały o wyborze przewodniczącego "nie wywołała [ona] żadnych skutków prawnych" w związku z czym przyjąć trzeba, że A. B. nie był uprawniony do prowadzenia sesji rady w dniu [...] stycznia 2017 r.; po trzecie, że nie ma znaczenia wyrok WSA w Kielcach z 10 maja 2017 r., sygn. akt II SA/Ke 189/17, którym stwierdzono nieważność uchwały Rady Miasta [...] z [...] grudnia 2016 r. w sprawie przyjęcia rezygnacji i odwołania A. B. z funkcji wiceprzewodniczącego rady, gdyż z art. 19 ust. 5 i 6 ustawy o samorządzie gminnym wynika, że niepodjęcie uchwały o przyjęciu rezygnacji jest równoznaczne z przyjęciem rezygnacji z upływem miesięcznego terminu na podjęcie tej uchwały, co miało miejsce przed 25 stycznia 2017 r.; po czwarte, że podjęcie uchwały na sesji, której przewodniczyła osoba nieuprawniona, jest "istotną wadą skutkującą nieważnością uchwały".

W oparciu o powyższe zarzuty skarżący wniósł o stwierdzenie, że zaskarżona uchwała została wydana z naruszeniem prawa.

Sąd pierwszej instancji przyjął, że "(o) ile niewątpliwym jest, że stwierdzenie nieważności uchwały powoduje skutek ex tunc, tj. działa z mocą wsteczną od chwili jej podjęcia, o tyle skutek ten nie może powodować automatyzmu w ocenie zgodności z prawem uchwał podjętych w czasie, zanim doszło do stwierdzenia nieważności. W szczególności nie można tracić z pola widzenia faktu, że w czasie gdy podejmowana była zaskarżona uchwała, w obrocie prawnym pozostawała uchwała o powołaniu A. B. na Przewodniczącego Rady Miasta [...]. (...) Tymczasem według stanu na dzień podejmowania przedmiotowej uchwały obrady Rady prowadził jej przewodniczący, wybrany na podstawie obowiązującej wówczas uchwały. Trudno w tej sytuacji zarzucić organowi, że podejmując na tej sesji zaskarżoną uchwałę działał z naruszeniem prawa". Sąd stwierdził, że "tego stanu nie kwestionował także Wojewoda [...], co potwierdza treść jego pisma z 17 maja 2017 r.".

Strona 1/6