Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Jerzy Bujko Sędziowie sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz sędzia NSA Janina Kosowska /spr./ Protokolant Marcin Sikorski po rozpoznaniu w dniu 26 lutego 2009 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej M. P. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 23 października 2007 r., sygn. akt IV SA/Wa 1595/07 w sprawie ze skargi M. P. na postanowienie Dyrektora Generalnego Lasów Państwowych z dnia [...] czerwca 2007 r., nr [...] w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania w sprawie wyłączenia gruntów leśnych z produkcji oddala skargę kasacyjną
Wyrokiem z dnia 23 października 2007r., Sygn. akt IV SA/Wa 1595/07, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę M. P. na postanowienie Dyrektora Generalnego Lasów Państwowych z dnia [...] czerwca 2007r., nr ZS-P-21201/14/2007, w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania w sprawie wyłączenia gruntów leśnych z produkcji.
W uzasadnieniu Sąd I instancji przytoczył następujące okoliczności faktyczne i prawne sprawy:
Postanowieniem z dnia [...] marca 2007r. Dyrektor Regionalnej Dyrekcji Lasów Państwowych w Łodzi odmówił zawieszenia postępowania w sprawie wyłączenia gruntów z produkcji leśnej na działkach nr ewidencyjny [...] i [...], położonych w miejscowości G. D. gmina T. pod wydobycie kopalin ze złoża G. D. VII. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia wskazano, że M. P. w dniu 9 stycznia 2007r. złożył wniosek o wyłączenie działek nr ew. [...] i [...] z produkcji leśnej. Natomiast w dniu 27 lutego 2007r. wystąpił o zawieszenie postępowania w tej sprawie, bowiem według jego wiedzy ma być zmieniony zapis w planie zagospodarowania przestrzennego dotyczący terenu działek nr. [...] i nr. [...], jako niezgodny ze studium uwarunkowań, w którym na działkach tych przewidywane jest wydobywanie kruszywa.
W toku rozpoznawania wniosku o zawieszenie postępowania w sprawie wyłączenia gruntów z produkcji leśnej organy administracji miały na względzie, że w obowiązującym planie zagospodarowania przestrzennego Gminy Tuszyn, przedmiotowe działki przeznaczone są pod uprawy rolne z preferencją pod zalesianie i pod las. Zgodnie zaś z art. 7 i 11 ust. 1 ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych, wyłączenie gruntów leśnych z produkcji może dotyczyć jedynie tych gruntów, które zostały przeznaczone w miejscowym planie na cele nieleśne. Na podstawie notatki służbowej sporządzonej przez leśniczego Leśnictwa S. z dnia 27 listopada 2006r. oraz protokołu wizji przeprowadzonej przez Starostwo Powiatowe Łódź w dniu 13 grudnia 2006r. ustalono, że działki zostały przez wnioskodawcę faktycznie wyłączone z produkcji leśnej pod eksploatację piasku.
Podano więc, że stosownie do art. 98 § 1 kpa, organ może zawiesić postępowanie administracyjne, jeśli wystąpi o to strona, na której żądanie postępowanie zostało wszczęte, a nie sprzeciwiają się temu inne strony oraz nie zagraża to interesowi społecznemu. W ocenie organu I instancji, w niniejszej sprawie zawieszenie postępowania zagraża interesowi społecznemu wobec faktycznego, niezgodnego z prawem wyłączenia gruntów z produkcji leśnej.
Po rozpoznaniu zażalenia M. P., wskazane postanowienie zostało utrzymane w mocy przez Dyrektora Generalnego Lasów Państwowych postanowieniem z dnia [...] czerwca 2007r. W uzasadnieniu organ odwoławczy wskazał, że postępowanie prowadzone przez Radę Gminy Tuszyn w zakresie zmiany planu miejscowego nie zmienia faktu dokonania przez stronę faktycznego wyłączenia gruntów leśnych z produkcji niezgodnie z przepisami ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych.