Skarga kasacyjna na uchwałę Sejmiku Województwa Świętokrzyskiego w przedmiocie przyjęcia do realizacji zadania inwestycyjnego
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jan Paweł Tarno /spr./ Sędziowie Sędzia NSA Krystyna Borkowska Sędzia NSA Stefan Kłosowski Protokolant Anna Jusińska po rozpoznaniu w dniu 4 kwietnia 2007 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej A. B. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach z dnia 8 września 2006 r., sygn. akt II SA/Ke 264/06 w sprawie ze skargi A. B. na uchwałę Sejmiku Województwa Świętokrzyskiego z dnia 26 września 2005 r., nr XXXI/320/05 w przedmiocie przyjęcia do realizacji zadania inwestycyjnego oddala skargę kasacyjną

Uzasadnienie strona 1/8

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach wyrokiem z 8 września 2006 r., sygn. Akt II S.A./Ke 264/06 oddalił skargę A. B. na uchwałę Sejmiku Województwa Świętokrzyskiego z dnia 26 września 2005 r. nr XXXI/320/05 w przedmiocie przyjęcia do realizacji zadania inwestycyjnego. Orzeczenie to zapadło w następujących okolicznościach sprawy. Uchwałą z dnia 26 września 2005 r. Sejmik Województwa Świętokrzyskiego uchwalił przyjęcie do realizacji w latach 2006 - 2007 zadania inwestycyjnego pn. "Modernizacja nieruchomości zlokalizowanej w Kielcach przy ul. Kusocińskiego nr 51 na potrzeby lecznictwa psychiatrycznego w Kielcach", realizację tego zadania powierzył Wojewódzkiemu Szpitalowi Zespolonemu - wojewódzkiej samorządowej jednostce organizacyjnej. Wskazał, że zadanie zostanie sfinansowane z środków pochodzących z Kontraktu Wojewódzkiego i budżetu województwa, koszt realizacji zadania oszacował na kwotę 9.686.891 PLN, zobowiązał Zarząd Województwa Świętokrzyskiego do uwzględnienia powyższego zadania przy opracowywaniu budżetów województwa na lata 2006 i 2007 oraz w Kontrakcie Wojewódzkim i powierzył wykonanie uchwały Zarządowi Województwa Świętokrzyskiego. W uzasadnieniu tej uchwały Sejmik wskazał, że oddziały psychiatryczne, funkcjonujące w Wojewódzkim Specjalistycznym Zespole Opieki Neuropsychiatrycznej w Kielcach nie spełniają wymogów aktualnie obowiązujących przepisów Ministerstwa Zdrowia. Pozyskanie przez Samorząd województwa obiektów po byłej jednostce wojskowej przy ul. Kusocińskiego stworzyło możliwość rozwiązania problemu lecznictwa psychiatrycznego w Kielcach. Zdaniem organu założycielskiego optymalnym rozwiązaniem jest przekazanie tych obiektów Wojewódzkiemu Szpitalowi Zespolonemu w Kielcach, który podejmie się przeprowadzenia w nich remontu i modernizacji, doprowadzając obiekt do wymogów Rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia 22 czerwca 2005 r. w sprawie wymagań, jakim powinny odpowiadać pod względem fachowym i sanitarnym pomieszczenia i urządzenia zakładu opieki zdrowotnej. Koncepcja ta uzyskała pozytywną opinie radnych.

Skargę na tę uchwałę wniósł A. B. , który powołując się na art. 90 ust. l ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1590 ze zm., powoływana dalej jako "usw") wskazał, iż działa jako radny Sejmiku Województwa Świętokrzyskiego, reprezentując interesy personelu medycznego, chorych Szpitala Psychiatrycznego w Kielcach, ich rodzin oraz społeczności miasta Kielc i województwa świętokrzyskiego a także jako członek Komitetu Obrony Szpitala WSZON i reprezentant wyborców, których prawa zostały naruszone tą uchwałą. Zarzucił, że zaskarżona uchwała narusza prawo albowiem powierza ona realizację zadania Wojewódzkiemu Szpitalowi Zespolonemu w Kielcach, co jest sprzeczne z art. 11 ustawy o zakładach opieki zdrowotnej z dnia 30 sierpnia 1991 r. i wydanym na jej podstawie statutem tego szpitala, który nie przewiduje udzielania świadczeń w zakresie lecznictwa psychiatrycznego i nie daje uprawnień kierownictwu szpitala w zakresie modernizacji nieruchomości z przeznaczeniem na leczenie psychiatryczne i finansowanie tego przedsięwzięcia. Zaproponowana przez Sejmik kolejność działań: najpierw prowadzenie inwestycji a potem zmiana statutu jest nie do przyjęcia albowiem lecznictwo psychiatryczne kieruje się odrębnymi potrzebami. Uchwała narusza także art. 2 ustawy o ochronie zdrowia psychicznego, gdyż nie uwzględnia podstawowych zadań, jakim winno służyć to lecznictwo. Zamiar przeniesienia szpitala psychiatrycznego na obrzeża miasta, do pomieszczeń wymagających adaptacji, został negatywnie zaopiniowany przez Prezesa Zarządu Głównego Polskiego Towarzystwa Psychiatrycznego, Konsultanta Krajowego w dziedzinie psychiatrii, konsultanta wojewódzkiego oraz XXI Okręgowy Zjazd Lekarzy Świętokrzyskiej Izby Lekarskiej, jako niezgodny ze światowymi standardami lecznictwa psychiatrycznego i jako wyraz dyskryminacji chorych psychicznie. Realizacja projektu usunięcia psychiatrii z zespołu oddziałów somatycznych, do czego doprowadzi wykonanie zaskarżonej uchwały, pogorszy opiekę medyczną świadczoną na rzecz osób z zaburzeniami psychicznymi, ograniczy korzystanie tej grupy osób ze specjalistycznych badań i pomocy konsultacyjnej lekarzy innych specjalności. Aktualne usytuowanie szpitala pozwala na łatwe dotarcie do niego (czego nie zapewnia nowa lokalizacja), a także pozwala chorym "wtopić się" w środowisko, bez wyselekcjonowania ich choroby. Skarżący zarzucił także, że zaskarżona uchwała oparta została na niepełnych danych dotyczących kosztów realizacji inwestycji, które to koszty zostały zaniżone, bowiem dokonany szacunek nie uwzględnia kosztów dróg dojazdowych, odwodnienia, oświetlenia itp. Brak kosztorysu porównawczego, dotyczącego modernizacji istniejącego obecnie kompleksu nie pozwala na rzeczywistą ocenę opłacalności i realności wykonania zadania. Radni przy podejmowaniu tej uchwały zostali wprowadzeni w błąd co do wartości inwestycji, co miało wpływ na przebieg głosowania. Zaskarżona uchwała narusza także podstawowe zadania, ciążące na samorządzie województwa a wynikające z art.14 ust. l pkt 2 usw.

Strona 1/8