Dnia 12 marca 2014 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Elżbieta Kremer sędzia NSA Zofia Flasińska /spr./ sędzia NSA Leszek Kamiński Protokolant asystent sędziego Iwona Rzucidło-Grochowska po rozpoznaniu w dniu 12 marca 2014 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej J. G. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 4 lipca 2012 r. sygn. akt II SA/Kr 333/12 w sprawie ze skargi J. G. na postanowienie Małopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Krakowie z dnia [...] grudnia 2011r. nr [...] w przedmiocie kary z tytułu nielegalnego użytkowania oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z dnia 4 lipca 2012 r. (sygn. akt II SA/Kr 333/12) Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie oddalił skargę J. G. na postanowienie Małopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Krakowie z dnia [...] grudnia 2011 r. w przedmiocie kary z tytułu nielegalnego użytkowania wykonanej nadbudowy i rozbudowy budynku handlowo - usługowo - magazynowego.
Wyrok ten został wydany w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy.
Decyzją z dnia [...] kwietnia 2010 r. Starosta Suski zatwierdził projekt budowlany i udzielił J. G. pozwolenia na budowę dla zamierzenia inwestycyjnego polegającego na nadbudowie i rozbudowie budynku handlowo -usługowo - magazynowego z budową niezbędnej infrastruktury technicznej na działkach nr ewid. [...] W decyzji tej inwestor został zobowiązany przed przystąpieniem do użytkowania do uzyskania ostatecznej decyzji o pozwoleniu na użytkowanie.
W dniu 4 marca 2011 r. J. G. złożył do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Suchej Beskidzkiej wniosek o wszczęcie postępowania w sprawie realizacji robót z istotnymi odstępstwami. Organ ten w dniu 24 marca 2011 r. przeprowadził kontrolę robót budowlanych, w trakcie której stwierdzono, że budowa została zakończona i stwierdzono przystąpienie do użytkowania budynku na kondygnacji parteru i na części kondygnacji piętra. Ponowne oględziny organ przeprowadził dnia 12 kwietnia 2011 r., stwierdzając, że na parterze budynku oraz w części piętra prowadzona jest działalność handlowa, na miejscach postojowych obok budynku parkowane są samochody osób wchodzących do budynku.
Postanowieniem z [...] kwietnia 2011 r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Suchej Beskidzkiej wymierzył J. G. karę z tytułu nielegalnego użytkowania wykonanej nadbudowy i rozbudowy przedmiotowego budynku z budową niezbędnej infrastruktury technicznej w kwocie 150 000 zł. Zażalenie na to postanowienie złożył J. G.
Małopolski Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w Krakowie, postanowieniem z dnia [...] grudnia 2011 r., utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie. Organ wskazał, że postanowienie zostało wydane w oparciu o art. 57 ust. 7 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (tekst jedn. Dz. U. z 2010, nr 243, poz. 1623), w świetle którego "w przypadku stwierdzenia przystąpienia do użytkowania obiektu budowlanego lub jego części z naruszeniem przepisów art. 54 i 55, właściwy organ wymierza karę z tytułu nielegalnego użytkowania obiektu budowlanego. Do kary tej stosuje się odpowiednio przepisy dotyczące kar, o których mowa w art. 59f ust. 1, z tym, że stawka opłaty podlega dziesięciokrotnemu podwyższeniu". Przepis art. 54 ustawy - Prawo budowlane zobowiązuje inwestora do zgłoszenia właściwemu organowi zakończenia robót budowlanych z zastrzeżeniem art. 55. Zgodnie z pkt 1 art. 55 tej ustawy przed przystąpieniem do użytkowania obiektu budowlanego należy uzyskać ostateczną decyzję o pozwoleniu na użytkowanie, jeżeli na wzniesienie obiektu budowlanego jest wymagane pozwolenie na budowę i jest on zaliczony do kategorii V, IX-XVIII, XX XXII, XXIV, XXVII-XXX, o których mowa w załączniku do ustawy.