Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Barbara Adamiak Sędziowie Sędzia NSA Paweł Miładowski Sędzia del. WSA Piotr Korzeniowski (spr.) Protokolant asystent sędziego Anna Górska po rozpoznaniu w dniu 14 czerwca 2016 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej S. G. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 22 maja 2014 r. sygn. akt II SA/Sz 10/14 w sprawie ze skargi S. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] listopada 2013 r. nr [...] w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z 22 maja 2014 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie oddalił skargę S. G. (dalej: skarżąca, skarżąca kasacyjnie) na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. (dalej: SKO w Koszalinie, Kolegium, organ odwoławczy) z [...] listopada 2013 r. w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej.
Wyrok został wydany w następujących okolicznościach sprawy:
W decyzji z [...] czerwca 2013 r., nr [...], Burmistrz Gminy i Miasta S. (dalej: organ I instancji), na podstawie art. 104 i art. 107 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn.: Dz. U. z 2013 r. poz. 267, dalej: k.p.a.), art. 88 ust.1 pkt 2 i ust. 2, art. 89 ust. 1 ustawy z 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody (tekst jedn.: Dz. U. z 2013 r., poz. 627, dalej u.o.p.) oraz § 2 rozporządzenia Ministra Środowiska z 13 października 2004 r. w sprawie stawek opłat dla poszczególnych rodzajów i gatunków drzew (Dz. U. nr 228, poz. 2306 ze zm.), po rozpatrzeniu z urzędu sprawy dotyczącej usunięcia bez zezwolenia 15 sztuk drzew gatunek świerk oraz 2 sztuk drzew gatunek brzoza, z nieruchomości oznaczonej działką gruntu nr [...], obręb ewidencyjny R., wymierzył S. G. karę pieniężną w wysokości 1.431.757,58 zł.
S. G. odwołała się od ww. decyzji wnosząc o uchylenie zaskarżonej decyzji oraz o umorzenie postępowania administracyjnego w sprawie w całości - ewentualnie o uchylenie zaskarżonej decyzji i przekazanie sprawy do ponownego rozpatrzenia sprawy organowi I instancji, albo uchylenie zaskarżonej decyzji i orzeczenie co do istoty sprawy przez odroczenie terminu spłaty naliczonej kary administracyjnej na okres trzech lat od dnia jej wydania.
SKO w K. decyzją z [...] listopada 2013 r., nr [...], na podstawie art. 138 § 2 k.p.a. oraz art. 83 ust. 1, art. 84 ust. 1 oraz art. 88 ust. 1 pkt 2 i art. 89 ust. 1 u.o.p., po rozpatrzeniu odwołania, uchyliło zaskarżoną decyzję w całości i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji.
Uzasadniając swoje rozstrzygnięcie Kolegium za zasadny uznało zarzut, że brak jest w aktach sprawy dokumentacji, która wskazywałaby, jakie drzewa i w jaki sposób były mierzone dla potrzeb ustalenia administracyjnej kary pieniężnej za usunięcie drzew bez zezwolenia. Kolegium podkreśliło, że zgodnie z przepisem art. 85 ust. 1 u.o.p., opłatę za usunięcie drzew ustala się na podstawie stawki zależnej od obwodu pnia oraz rodzaju i gatunku drzewa. Ustęp 2 art. 85 u.o.p. stanowi, że stawki opłat za usuwanie drzew nie mogą przekraczać za jeden centymetr obwodu pnia mierzonego na wysokości 130 cm określonych w dalszym brzmieniu tego przepisu wartości.
Dokonując analizy zgromadzonego w sprawie materiału dowodowego Kolegium stwierdziło, że naliczając administracyjną karę pieniężną za usunięcie drzew bez wymaganego zezwolenia, organ I instancji przyjął obwód pni usuniętych drzew mierzonych - jak podał - na wysokości ścięcia, tj. na wysokości 130 cm. Jednak wszystkie pozostałe po ścięciu drzew pniaki - jak wynika z dokumentacji fotograficznej znajdującej się w aktach sprawy - mają mniejszą aniżeli 130 cm wysokość. Na podstawie zebranego w sprawie materiału dowodowego nie można zatem przyjąć jednoznacznie, tak jak wskazano w zaskarżonej decyzji, że rzeczywiście pomiaru obwodu pni ściętych drzew dokonano na tej wysokości.