Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Barbara Adamiak Sędziowie sędzia NSA Małgorzata Miron /spr./ sędzia del. WSA Izabela Bąk - Marciniak Protokolant asystent sędziego Anna Górska po rozpoznaniu w dniu 26 maja 2017 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 19 maja 2015 r. sygn. akt VII SA/Wa 2482/14 w sprawie ze skargi P. S. i J. S. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] września 2014 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 19 maja 2015 r. sygn. akt VII SA/Wa 2482/14 po rozpoznaniu sprawy ze skargi P. S. i J. S. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] września 2014 r. znak: [...] w przedmiocie odmowy zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę: uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji (pkt I); stwierdził, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się wyroku (pkt II); zasądził od organu na rzecz skarżących solidarnie kwotę 500 zł tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego (pkt III).
Powyższe rozstrzygnięcie zapadło w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy.
P. S. i J. S. 6 czerwca 2014 r. wystąpili z wnioskiem o pozwolenie na budowę zjazdu indywidualnego z drogi krajowej nr [...] na działkę nr ewid. [...] do budynku mieszkalnego w O. przy ul. [...]. Do wniosku załączyli: 4 egzemplarze projektu budowlanego, oświadczenie o prawie do dysponowania nieruchomością na cele budowlane, decyzję Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z dnia [...] czerwca 2013 r. zezwalającą na lokalizację ww. zjazdu indywidualnego, a także decyzję Burmistrza Olesna z dnia [...] kwietnia 2014 r. umarzającą w całości postępowanie w sprawie ustalenia warunków zabudowy dla ww. przedsięwzięcia.
Wojewoda Opolski decyzją z dnia [...] lipca 2014 r. znak: [...]odmówił P. S. i J. S. zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę zjazdu indywidualnego z drogi krajowej nr [...] na działkę nr ewid. [...] w O. przy ul. [...].
Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego, po rozpatrzeniu odwołania P. S. i J. S., decyzją z dnia [...] września 2014 r. znak: [...], wydaną na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267, dalej: k.p.a.) utrzymał w mocy decyzję organu pierwszej instancji.
W uzasadnieniu organ odwoławczy przywołał przepisy art. 32 ust. 4 pkt 1 i 2, art. 33 ust. 2 pkt 2 i 3, a także art. 35 ust. 1 pkt 1 i ust. 3 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2013 r., poz. 1409 z późn. zm.; dalej: Prawo budowlane). Organ stwierdził, że inwestorzy pomimo obowiązku nie przedstawili decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, natomiast decyzja o zezwoleniu na lokalizację zjazdu wydana w oparciu o przepisy art. 29 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U z 2013 r., poz. 260; dalej: ustawa o drogach publicznych) nie zastępuje tej pierwszej. Zdaniem organu także decyzja wydana przez Burmistrza Olesna z dnia [...] kwietnia 2014 r., umarzająca w całości postępowanie administracyjne wszczęte na wniosek skarżących w sprawie ustalenia warunków zabudowy dla przedsięwzięcia polegającego na budowie przedmiotowego zjazdu indywidualnego, nie zastępuje wymaganej przepisami decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu.