Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Małgorzata Dałkowska-Szary Sędziowie Sędzia NSA Andrzej Gliniecki Sędzia del. NSA Zofia Flasińska (spr.) Protokolant Anna Jusińska po rozpoznaniu w dniu 4 lutego 2011r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej [...] spółka jawna z siedzibą w S. L. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 4 listopada 2009 r., sygn. akt IV SA/Po 478/09 w sprawie ze skargi [...] spółka jawna z siedzibą w S. L. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Poznaniu z dnia [...] marca 2009 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie środowiskowych uwarunkowań oddala skargę kasacyjną
Wyrokiem z dnia 4 listopada 2009 r. (sygn. akt IV SA/Po 478/09) Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu oddalił skargę [...] sp. j. z siedzibą w S. L. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Poznaniu z dnia [...] marca 2009 r. utrzymującą w mocy decyzję Prezydenta Miasta Poznania z dnia [...] października 2008 r. o umorzeniu postępowania wszczętego z wniosku M. K. prowadzącej Przedsiębiorstwo Handlowo-Usługowe "[...]" w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia polegającego na prowadzeniu działalności gospodarczej w zakresie zbierania odpadów w Poznaniu przy ul. [...] na dz. Nr 4, ark. 11, obręb G..
Wojewódzki Sąd Administracyjny podzielił pogląd organów administracji, iż w związku z tym, że wnioskodawczyni, pismem z dnia 9 stycznia 2008 r., wycofała wniosek o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia, to postępowanie administracyjne prowadzone w tej sprawie stało się bezprzedmiotowe, a zatem podlegało umorzeniu na podstawie art. 105 § 1 k.p.a.
Sąd podkreślił, że wniosek wszczynający postępowanie administracyjne musi zawierać dwa elementy: podmiotowy i przedmiotowy. Dla spełnienia warunku podmiotowego wymagane jest, by wniosek pochodził od legitymowanego podmiotu (strony postępowania), który może domagać się od organu administracji określonego rozstrzygnięcia. Natomiast element przedmiotowy obejmuje zakres żądania wnioskodawcy, jakie zostaje złożone w oświadczeniu stanowiącym treść wniosku. W ocenie Sądu I instancji, w przedmiotowej sprawie w pierwszej kolejności należało określić elementy materialnego stosunku prawnego, a przede wszystkim jego element przedmiotowy. Przedmiotem postępowania w tej sprawie jest wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia polegającego na prowadzeniu działalności gospodarczej w zakresie zbierania odpadów w Poznaniu przy ul. [...] dz. nr 4, ar. 11, obręb G.. Podstawę do wydania takiej decyzji na mocy art. 153 ust. 1 ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. nr 199, poz. 1227 ze zm.) stanowiły przepisy ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. - Prawo ochrony środowiska, a zwłaszcza art. 46 ust. 1 tej ustawy. Stosownie do treści art. 47 ustawy - Prawo ochrony środowiska w postępowaniu w sprawie oceny oddziaływania na środowisko określa się, analizuje oraz ocenia m.in. bezpośredni i pośredni wpływ danego przedsięwzięcia na środowisko oraz zdrowie i warunki życia ludzi, dobra materialne, zabytki, wzajemne oddziaływanie między czynnikami, o których mowa w lit. a-c, jak również możliwości oraz sposoby zapobiegania i ograniczania negatywnego oddziaływania na środowisko. Ponadto zgodnie art. 52 ust. 1 ustawy - Prawo ochrony środowiska raport o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko powinien zawierać m.in. opis planowanego przedsięwzięcia, opis istniejących w sąsiedztwie lub w bezpośrednim zasięgu oddziaływania planowanego przedsięwzięcia zabytków chronionych na podstawie przepisów o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami. Przepis art. 56 ust 1 ustawy - Prawo ochrony środowiska stanowi zaś, iż właściwy organ wydaje decyzję o środowiskowych uwarunkowaniach po stwierdzeniu zgodności lokalizacji przedsięwzięcia z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, jeżeli plan ten został uchwalony.