Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Zbigniew Ślusarczyk Sędziowie: Sędzia NSA Małgorzata Stahl (spr.) Sędzia del. WSA Jerzy Siegień Protokolant: starszy inspektor sądowy Agnieszka Majewska po rozpoznaniu w dniu 12 maja 2015r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Zakładu Ubezpieczeń Społecznych w Warszawie od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 19 czerwca 2013 r. sygn. akt II SA/Sz 57/13 w sprawie ze skargi Zakładu Ubezpieczeń Społecznych w Warszawie na uchwałę Rady Powiatu Pyrzyckiego z dnia 22 września 2010 r. nr XLI/235/10 w przedmiocie zmiany uchwały oddala skargę kasacyjną
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie wyrokiem z dnia 19 czerwca 2013 r. oddalił skargę Zakładu Ubezpieczeń Społecznych w Warszawie na uchwałę Rady Powiatu Pyrzyckiego z dnia 22 września 2010 r. o zmianie § 3 uchwały nr VII/45/03 Rady Powiatu Pyrzyckiego z dnia 28 maja 2003 r. w sprawie likwidacji Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej, zmienionej uchwałą nr IX/51/03 Rady Powiatu Pyrzyckiego z dnia 19 sierpnia 2003 r., zmienionej uchwałą nr XX/113/04 Rady Powiatu Pyrzyckiego z dnia 27 października 2004 r., zmienionej uchwalą nr XXVIII/161/05 Rady Powiatu Pyrzyckiego z dnia 26 października 2005 r., zmienionej uchwałą nr XXXVI/205/06 Rady Powiatu Pyrzyckiego z dnia 27 września 2006 r. oraz zmienionej uchwałą nr XX/96/08 Rady Powiatu Pyrzyckiego z dnia 29 października 2008 r., poprzez nadanie mu nowego brzmienia: "Ustala się termin zakończenia postępowania likwidacyjnego do dnia 31 grudnia 2013 r."
W uzasadnieniu wyroku Sąd wskazał, że jako podstawę prawną dla powyższej uchwały przyjęto art. 12 pkt 11 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592 ze zm.) oraz art. 36 i art. 60 ust. 3 i ust. 4b ustawy z dnia 30 sierpnia 1991 r. o zakładach opieki zdrowotnej (Dz.U. z 2007 r. Nr 14, poz.89 ze zm.). Uchwała weszła w życie z dniem jej podjęcia.
Z uzasadnienia uchwały wynikało, że termin zakończenia likwidacji Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej w Pyrzycach wyznaczony na dzień 31.12.2010 r. nie może być dochowany, ponieważ proces likwidacji nie będzie zakończony, a cel likwidacji nie zostanie osiągnięty. Nie wszyscy wierzyciele zostali zaspokojeni, a w szczególności nie zostały spłacone zobowiązania publicznoprawne wobec ZUS. Propozycje zawarcia ugód spłaty zobowiązań przedstawiane były wszystkim wierzycielom z kategorii cywilnoprawnej. Z wierzycielami, z którymi nie zawarto ugód prowadzone są negocjacje dotyczące warunków spłaty zobowiązań dostosowanych do możliwości płatniczych likwidowanego szpitala, a te z kolei uzależnione są od środków przyznanych na ten cel przez powiat. Wierzyciele, którzy nie godzą się na zawarcie ugód spłaty zadłużenia czekają na termin zakończenia likwidacji, aby zgodnie z art. 60 ust. 6 ustawy o zakładach opieki zdrowotnej nadać klauzulę wykonalności na powiat.
Skargę na powyższą uchwałę wywiódł Zakład Ubezpieczeń Społecznych w Warszawie powołując się na art. 87 ust. 1 ustawy o samorządzie powiatowym. Zaskarżonej uchwale zarzucono rażące naruszenie art. 60 ust. 3, 4b i 6 ustawy o zakładach opieki zdrowotnej w zw. z art. 61 z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (Dz.U. z 2012 r. poz. 1015 ze zm.) i art. 24 ust. 4 ustawy z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych (Dz.U. z 2009 r. Nr 205, poz. 1585 ze zm.) poprzez podjęcie uchwały, która w sposób bezzasadny i sprzeczny z tymi przepisami po raz kolejny przedłuża termin zakończenia likwidacji Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej w Pyrzycach, zmierzając do uniemożliwienia prowadzenia egzekucji i zaspokojenia należności publicznoprawnych (składek na FUS, FUZ, FP i FGŚP). Jednocześnie, zdaniem strony, podjęcie takiej uchwały nie znajduje podstaw prawnych na gruncie art. 7 Konstytucji RP z uwagi na podjęcie uchwały w zakresie pozbawionym podstaw kompetencyjnych do podjęcia przez organ założycielski zakładu opieki zdrowotnej uchwały w przedmiocie wyłącznie zmiany terminu zakończenia postępowania likwidacyjnego.