Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Robert Sawuła Sędziowie Sędzia NSA Tomasz Zbrojewski Sędzia del. WSA Piotr Broda (spr.) Protokolant starszy asystent sędziego Rafał Jankowski po rozpoznaniu w dniu 30 sierpnia 2019 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej A.R. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 11 maja 2017 r. sygn. akt II SA/Sz 288/17 w sprawie ze skargi A.R. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] stycznia 2017 r. nr [...] w przedmiocie nakazania usunięcia odpadów oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z dnia 11 maja 2017 r. sygn. akt II SA/Sz 288/17 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie oddalił skargę A.R. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Szczecinie z dnia [...] 2017 r. w przedmiocie nakazania usunięcia odpadów, utrzymującą w mocy decyzję Burmistrza D. z dnia [...] 2016 r.
Wyrok zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym.
Decyzją z dnia [...] 2016 r. Burmistrz D. nakazał A.R. usunięcie odpadów szczegółowo wymienionych w treści tej decyzji, znajdujących się w magazynie w gospodarstwie rolnym w miejscowości K. na działce nr ewid. [...]. Podstawę prawną decyzji stanowił art. 26 ust. 2 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach ( tekst jedn. Dz.U. z 2013 r., poz. 21 ze zm., dalej "ustawa o odpadach").
W toku postępowania organ ustalił, że na przedmiotowej nieruchomości znajduje się znaczna ilość beczek z niezidentyfikowaną substancją. Beczki zostały umieszczone na terenie nieruchomości w okresie od 1 marca 2016 r. do 15 kwietnia 2016r. Właścicielem działki [...] w miejscowości K. jest A.R. Działka była przedmiotem licytacji, w ramach której wydane zostało prawomocne postanowienie o udzieleniu przybicia. Wobec faktu, że na dzień wydawania decyzji przez Burmistrza nie zostało wydane jeszcze postanowienie o przyznaniu własności nieruchomości, właścicielem przedmiotowej działki był A.R. Ponadto hala magazynowa znajdująca się na przedmiotowej nieruchomości została wynajęta A.K. w dniu [...] 2016 r. Według A.R., odpady zostały nielegalnie przetransportowane na teren hali magazynowej przez najemcę. O fakcie tym poinformowana została Policja, w związku z czym wszczęte zostało postępowanie przygotowawcze przez Prokuraturę Rejonową w S. Ponadto organ ustalił, że A.K. zmarł dnia 3 kwietnia 2016 r.
Rozpoznając odwołanie wniesione przez A.R., Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Szczecinie uznało, że nie zasługuje ono na uwzględnienie. Kolegium wskazało, że w stosunku do przedmiotowej nieruchomości nie zostało wydane zezwolenie na składowanie lub magazynowanie odpadów. Jest to zatem miejsce nieprzeznaczone do składowania lub magazynowania odpadów. Wobec faktu, że nieruchomość stanowi własność A.R., uzasadnione było nakazanie właścicielowi usunięcia odpadów z terenu nieruchomości. Organ wskazał również na domniemanie z art. 3 ust. 1 pkt 19 ustawy o odpadach, zgodnie z którym władający powierzchnią ziemi jest posiadaczem odpadów znajdujących się na nieruchomości. W rozpoznawanej sprawie do obalenia powyższego domniemania niewystarczające było przedłożenie umowy najmu zawartej z A.K. oraz twierdzenia, że odpady zostały przetransportowane na teren nieruchomości przez firmę najemcy. Ponadto z uwagi na to, że A.K. nie żyje, nie byłoby możliwe nałożenie na niego obowiązku usunięcia opadów.
Skargę od powyższej decyzji wniósł A.R. Rozpoznając skargę, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie stwierdził, że podlega ona oddaleniu. Sąd stwierdził, że w okresie gromadzenia odpadów właścicielem nieruchomości był A.R Ponadto, wobec śmierci A.K., bezprzedmiotowe było prowadzenie postępowania mającego na celu ustalenie, czy był on posiadaczem odpadów. Zarówno w dniu wydania decyzji przez organ I instancji, jak i w dniu wydania decyzji ostatecznej, Skarżący był właścicielem przedmiotowej nieruchomości. Słusznie zatem organy nakazały skarżącemu usunięcie odpadów z nieruchomości nieprzeznaczonej do ich składowania. Odnosząc się do zarzutu naruszenia art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a., Sąd wskazał, że wydanie decyzji nakazującej usunięcie odpadów nie jest zależne od tego, czy posiadaczowi odpadów zostanie udowodnione popełnienie przestępstwa z art. 183 § 1 k.k.