Skarga kasacyjna na uchwałę Sejmiku Województwa Śląskiego w przedmiocie utworzenia obszaru ograniczonego użytkowania
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Jerzy Stelmasiak (spr.) Sędziowie sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz sędzia del. WSA Tomasz Grossmann Protokolant starszy asystent sędziego Tomasz Godlewski po rozpoznaniu w dniu 25 września 2018 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Gminy Ożarowice od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 23 maja 2016 r. sygn. akt II SA/Gl 1622/14 w sprawie ze skargi Gminy Ożarowice na uchwałę Sejmiku Województwa Śląskiego z dnia 25 sierpnia 2014 r. nr IV /53/12/2014 w przedmiocie utworzenia obszaru ograniczonego użytkowania oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie strona 1/6

Wyrokiem z 23 maja 2016 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach oddalił skargę Gminy Ożarowice na uchwałę Sejmiku Województwa Śląskiego z 25 sierpnia 2014 r. nr IV/53/12/2014 w przedmiocie utworzenia obszaru ograniczonego użytkowania.

W uzasadnieniu Sąd I instancji wskazał, że zaskarżoną uchwałą Sejmik Województwa Śląskiego utworzył obszar ograniczonego użytkowania dla Międzynarodowego Portu Lotniczego "Katowice" w Pyrzowicach. Jako podstawę prawną uchwały wskazano art. 18 pkt 20 ustawy z 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (Dz.U. z 2013 r., poz. 596 ze zm. - dalej jako "u.s.w.") w związku z art. 135 ustawy z 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony Środowiska (Dz.U. z 2013 r., poz. 1232 ze zm., dalej jako "p.o.ś."). W obszarze ograniczonego użytkowania ustalono ograniczenia i specjalne wymagania techniczne dotyczące budynków (§ 4). Granice obszaru przedstawiono na mapie poglądowej oraz mapach ewidencyjnych, stanowiących załączniki od nr 1 do nr 29 uchwały. W załączniku nr 30 do uchwały zawarto wykaz działek położonych na terenie obszaru ograniczonego użytkowania.

Oddalając wniesioną przez Gminę Ożarowice skargę Sąd I instancji wskazał, że zaskarżona uchwała nie narusza prawa w stopniu mogącym skutkować stwierdzeniem jej nieważności.

Sąd I instancji wskazał, że przepisy zaliczają rozbudowę lotniska do przedsięwzięć mogących zawsze znacząco oddziaływać na środowisko, wymagających sporządzenia raportu o jego oddziaływaniu na środowisko. Stosownie do art. 135 ust. 3a p.o.ś., najważniejszym elementem tego rodzaju uchwały jest precyzyjne wyznaczenie granic obszaru ograniczonego użytkowania. Powinny być one wytyczone na podstawie poświadczonej przez właściwy organ kopii mapy ewidencyjnej. W związku z tym, że na obszarze ograniczonego użytkowania negatywne oddziaływanie nie w każdym miejscu może być tak samo intensywne, za dopuszczalne należy uznać określenie pewnych podstref, w których warunki korzystania z nieruchomości będą różne, nie jest to jednak wymóg wynikający z konkretnych przepisów. Ustanowienie podstref może być uzasadnione jedynie stanem faktycznym w danej sprawie wskazującym na zróżnicowane w tych strefach naruszenia standardów jakości środowiska w ramach utworzonego obszaru ograniczonego użytkowania, w których występują różne warunki korzystania z nieruchomości. W ocenie Sądu I instancji, taka sytuacja w rozpoznawanej sprawie jednak nie zachodzi, w sytuacji gdy na całym utworzonym zaskarżoną uchwałą obszarze przewiduje się przekroczenie dopuszczalnych norm hałasu w porze nocnej. Zdaniem Sądu I instancji, trudno zatem wskazać na jakich konkretnie kryteriach miałoby się opierać ustalenie ewentualnych podstref. Tego rodzaju kryteriów nie wskazuje również Gmina. Za nietrafny Sąd I instancji uznał zarzut niezgodności uchwały z art. 135 ust. 3a p.o.ś. Zaskarżona uchwała została wydana przez upoważniony do tego organ oraz zawiera wszystkie ustawowe elementy, jak i określono jednoznacznie granice tego obszaru. Skala, w jakiej zostały sporządzone dokumenty stanowiące załącznik do uchwały pozwala na określenie położenia wszystkich działek objętych obszarem, nawet w sytuacji gdy doszło następnie do ich podziału lub scalenia geodezyjnego, względnie zmiany ich numeracji oraz podmiotów, którym przysługują do tych działek określone prawa rzeczowe, co przy tak dużym obszarze jest nieuniknione.

Strona 1/6