Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jan Paweł Tarno /spr./ Sędzia NSA Marzenna Linska-Wawrzon Sędzia del. WSA Aleksandra Łaskarzewska Protokolant Aleksander Jakubowski po rozpoznaniu w dniu 13 marca 2012 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Sejmiku Województwa Mazowieckiego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 9 sierpnia 2011 r., sygn. akt VII SA/Wa 621/11 w sprawie ze skargi Ogólnopolskiego Związku Zawodowego Pielęgniarek i Położnych Zakładowej Organizacji Związkowej przy Mazowieckim Szpitalu Wojewódzkim w Siedlcach Sp. z o.o., Niezależnego Samorządnego Związku Zawodowego "Solidarność" Region Mazowsze Międzyzakładowej Komisji nr 1280 Pracowników Siedleckiej Służby Zdrowia i Organizacji Terenowej Ogólnopolskiego Związku Zawodowego Lekarzy przy Mazowieckim Szpitalu Wojewódzkim w Siedlcach Sp. z o.o. na uchwałę Sejmiku Województwa Mazowieckiego z dnia 22 marca 2010 r., nr 32/10 w przedmiocie likwidacji Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej pod nazwą Wojewódzki Szpital Specjalistyczny w Siedlcach 1. uchyla zaskarżony wyrok i oddala skargę; 2. zasądza od Ogólnopolskiego Związku Zawodowego Pielęgniarek i Położnych Zakładowej Organizacji Związkowej przy Mazowieckim Szpitalu Wojewódzkim w Siedlcach Sp. z o.o., Niezależnego Samorządnego Związku Zawodowego "Solidarność" Region Mazowsze Międzyzakładowej Komisji nr 1280 Pracowników Siedleckiej Służby Zdrowia i Organizacji Terenowej Ogólnopolskiego Związku Zawodowego Lekarzy przy Mazowieckim Szpitalu Wojewódzkim w Siedlcach Sp. z o.o. solidarnie na rzecz Województwa Mazowieckiego kwotę 330 (słownie: trzystu trzydziestu) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
II OSK 2334/11
Uzasadnienie
Wyrokiem z 9 sierpnia 2011 r., VII SA/Wa 621/11 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie stwierdził nieważność uchwały Sejmiku Województwa Mazowieckiego z 22 marca 2010 r., nr 32/10 w przedmiocie likwidacji Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej pod nazwą Wojewódzki Szpital Specjalistyczny w Siedlcach. W uzasadnieniu Sąd stwierdził, że zgodnie z art. 90 ustawy o samorządzie województwa (Dz. U. 2001.142.1590 ze zm.) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone przepisem aktu prawa miejscowego, wydanym w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu organu samorządu województwa, który wydał przepis, do usunięcia naruszenia - zaskarżyć przepis do sądu administracyjnego.
W rozpoznawanej sprawie skargi do sądu administracyjnego na uchwałę Sejmiku Województwa Mazowieckiego z 22 marca 2010 r. stanowiącą akt prawa miejscowego wniosły związki zawodowe. Sąd uznał, że interes prawny skarżących wynika zarówno z art. 19 ustawy z 23 maja 1991 r. o związkach zawodowych (Dz. U. z 2001 r., Nr 79, poz. 854 ze zm.) określającego prawo związków zawodowych do opiniowania założeń i projektów aktów prawnych, jak również z art. 1 ust. 1, art. 4 i art. 6 i 7 tej ustawy, w których określono zadania związków zawodowych. Z regulacji tych wynika, że związki zawodowe stanowią szczególny rodzaj organizacji społecznej powołanej do reprezentowania i obrony praw i interesów zawodowych i socjalnych pracowników i innych osób, o których mowa w art. 2, a także do obrony ich godności, praw oraz interesów materialnych i moralnych zarówno zbiorowych jak i indywidualnych (art. 4). Ochrona praw i interesów wchodząca w zakres działalności związków zawodowych musi być rozumiana szeroko, także jako reprezentacja ogółu zbiorowości, a wobec tego uprawnienia związków zawodowych dotyczą sfery reprezentowania i obrony nie tylko indywidualnych interesów ludzi pracy, lecz i zbiorowych, przy czym przedmiotowy krąg tych interesów w ujęciu art. 4 - obejmuje sprawy zatrudnienia, jak zachowanie dotychczasowych miejsc pracy w likwidowanym zakładzie pracy, co wpływa na warunki materialne osób wymienionych w art. 2 ustawy o związkach zawodowych, jak również przedmiotowy krąg tych interesów dotyczy dbania o właściwy poziom usług medycznych świadczonych dla ogółu obywateli. Zaskarżona uchwała o likwidacji publicznego szpitala mieści się w zakresie ustawowych zadań związków zawodowych powołanych do obrony szeroko pojmowanych interesów pracowniczych. Skoro zatem związki zawodowe w rozpoznawanej sprawie miały prawo opiniowania projektu uchwały, to mają również wywodzące się z przywołanych przepisów ustawy o związkach zawodowych uprawnienie do jej zaskarżenia do sądu administracyjnego. Stanowisko, że uchwała organu jednostki samorządu terytorialnego o likwidacji lub przekształceniu samodzielnego publicznego zakładu opieki zdrowotnej może być zaskarżona przez związki zawodowe do sądu administracyjnego zostało ugruntowane w orzecznictwie sądów administracyjnych (wyrok NSA z 30.03.2011 r., II OSK 2597/10, wyrok NSA z 17.03.2011 r., II OSK 2393/10).