Skarga kasacyjna na decyzję Wojewody Śląskiego w przedmiocie pozwolenia na budowę
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Maria Czapska - Górnikiewicz (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Marzenna Linska - Wawrzon Sędzia del. WSA Paweł Groński po rozpoznaniu w dniu 4 października 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej S. G. i P. G. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 5 maja 2016 r. sygn. akt II SA/Gl 67/16 w sprawie ze skargi S. G. i P. G. na decyzję Wojewody Śląskiego z dnia [...] listopada 2015 r. nr [...] w przedmiocie pozwolenia na budowę oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie strona 1/4

Zaskarżonym wyrokiem z dnia 5 maja 2016 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach oddalił skargę S. G. i P. G. na decyzję Wojewody Śląskiego z dnia [...] listopada 2015 r. w przedmiocie pozwolenia na budowę.

W uzasadnieniu powyższego wyroku Sąd pierwszej instancji wskazał, że decyzją z dnia [...] maja 2015 r. Prezydent Miasta Jastrzębie - Zdrój na podstawie art. 28, art. 33 ust. 1, art. 34 ust. 4 i art. 36 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (tekst jedn. Dz. U. z 2013 r., poz. 1409 ze zm. - zwanej dalej Prawem budowlanym) oraz art. 104 K.p.a. zatwierdził projekt budowlany i udzielił S. i P. G. pozwolenia na wykonanie robót budowlanych w zakresie przebudowy i zmiany sposobu użytkowania hali magazynowej o powierzchni 1.860 m2 na kurnik przeznaczony do hodowli 9.750 sztuk brojlerów, zlokalizowanej na działce nr [...] przy ul. [...]. Zdaniem organu przedłożony projekt budowlany spełnia wymagania określone w art. 35 ust. 1 Prawa budowlanego, a planowaną hodowlę brojlerów należy traktować jako dopuszczoną w planie funkcję związaną z obsługą rolnictwa. Zadeklarowana w projekcie ilość brojlerów nie podlega obowiązkowi uzyskania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach.

Decyzją z dnia [...] listopada 2015 r. Wojewoda Śląski, po rozpoznaniu wniesionych odwołań, na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 K.p.a. uchylił w całości zaskarżoną decyzję i orzekł o odmowie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę. Jak wskazał organ odwoławczy, planowana inwestycja zgodnie z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego miasta Jastrzębie - Zdrój (uchwała Nr VII/71/2007 Rady Miasta z dnia 22 marca 2007 r., Dz. Urz. Woj. Śląsk. Nr 104, poz. 2102 - zwana dalej Planem) zlokalizowana jest na terenie zabudowy produkcyjno - usługowej (symbol 17PU). Analizując § 24 ust. 1 i 3 oraz § 4 Planu, organ odwoławczy doszedł do wniosku, że ustalenie Planu mówiące o dopuszczeniu na tym terenie funkcji związanych z obsługą rolnictwa i przetwórstwem artykułów spożywczych nie jest tożsame z dopuszczeniem na tym terenie funkcji ściśle rolniczej, jaką jest chów brojlerów. Samo określenie działalności rolniczej polegającej na chowie i hodowli drobiu - produkcją rolną nie może stanowić przesłanki do zmiany sposobu użytkowania hali magazynowej zlokalizowanej na terenie przeznaczonym pod zabudowę produkcyjną, usługową i składową (17PU), na kurnik, który stanowi zabudowę typowo inwentarską. Hodowla drobiu stanowi działalność rolniczą, która różniąc się zasadniczo od funkcji przeznaczenia podstawowego terenów PU, różni się również od samej funkcji obsługi rolnictwa i dlatego nie mieści się w katalogu funkcji dopuszczonych w terenie 17 PU. Tereny z przeznaczeniem podstawowym pod produkcję rolną lub użytkowanie rolnicze, to tereny oznaczone symbolami: 1R-6R (tereny rolnicze), 1ZR-9ZR (tereny zieleni nieurządzonej i tereny rolnicze o znaczeniu bioklimatycznym) oraz 1MNR-12MNR (tereny zabudowy mieszkaniowej i zagrodowej). W ustaleniach ww. strefy 1R-6R, znajdują się konkretne zapisy planu umożliwiające lokalizację obiektów gospodarskich związanych z produkcją rolną. Zapisów takich nie przewidziano w strefie 17PU.

Strona 1/4