Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz (spr.), Sędziowie NSA Jerzy Bujko, Zygmunt Zgierski, Protokolant Anna Wieczorek, po rozpoznaniu w dniu 16 listopada 2005 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Rady Gminy [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 16 listopada 2004r., sygn. akt II SA/Wr 1277/2001 w sprawie ze skargi Wojewody Dolnośląskiego na uchwałę Rady Gminy [...] z dnia 18 grudnia 2000 r. [...] w przedmiocie zmiany w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego wsi Trójca zatwierdzonym uchwałą nr [...] Rady Gminy [...] z dnia 30 lipca 1997r. oddala skargę kasacyjną
Wyrokiem z dnia 16 listopada 2004 r. sygn. akt II S.A./Wr 1277/2001 Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu po rozpoznaniu skargi Wojewody Dolnośląskiego na uchwałę Rady Gminy [...] z dnia 18 grudnia 2000 r. [...] w przedmiocie zmiany w miejscowym planu zagospodarowania przestrzennego wsi Trójca , zatwierdzonym uchwałą nr 266/97 Rady Gminy [...]z dnia 30 lipca 1997 r.- stwierdził nieważność § 5 uchwały Rady Gminy [...] z dnia 18 grudnia 2000 r. nr [...] w sprawie zmiany w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego wsi Trójca i orzekł , że nie podlega on wykonaniu .
Wyrok ten wydano w następującym stanie prawnym i faktycznym sprawy :
Uchwałą z dnia 18 grudnia 2000r. Nr [...] Rada Gminy [...]na podstawie art. 18 ust. 2 pkt. 5 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym / tj. Dz. U. z 1996r. Nr 13 , poz. 74 ze zm. / oraz art. 26 ustawy z dnia 7 lipca 1994r;, o zagospodarowaniu przestrzennym / tj. Dz. U. z 1999r. Nr 15 poz. 139 ze zm./ w związku z uchwałą Nr 79/99 Rady Gminy [...] z dnia 3 września 1999r., w sprawie przystąpienie do sporządzenia zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanowiła dokonać zmiany w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego wsi Trójca zatwierdzonym uchwałą [...] Rady Gminy [...] z dnia 30 lipca 1997r.
W § 1 nowej uchwały w planie zagospodarowania przestrzennego wsi Trójca zatwierdzonym uchwałą Nr [...] Rady Gminy [...] z dnia 30 lipca 1997r. / opublikowanym w Dzienniku Urzędowym województwa Jeleniogórskiego z 6 października 1997r. Nr 53 , poz. 111 /wskazano , iż wyznacza się tereny niezbędne do wytyczenia ścieżek rowerowych , oraz zmienia się stawki procentowe służące naliczeniu jednorazowych opłat z tytułu wzrostu wartości nieruchomości .
W § 5 natomiast zapisano , że zmienia się § 26 , który otrzymuje następujące brzmienie: " Zgodnie z art. 10 ust. 3 oraz art. 36 ust. 3 ustawy o zagospodarowaniu przestrzennym stawkę procentową do naliczenia jednorazowych opłat z tytułu wzrostu wartości nieruchomości ustala się :
- dla terenów oznaczonych U, UM i PE - 30%
- dla terenów oznaczonych MN - 20 %
- dla terenów oznaczonych MR - 15 %
- dla terenów pozostałych - 0%".
Pismem z dnia 22 marca 2002r. Wojewoda Dolnośląski wezwał Radę Gminy w [...] do usunięcia naruszenia prawa dokonanego w powyższej uchwale a następnie wniósł do Naczelnego Sądu Administracyjnego Ośrodek Zamiejscowy we Wrocławiu skargę na tę uchwałę, domagając się stwierdzenia nieważności § 5 uchwały .
W motywach skargi podniesiono , że w toku przeprowadzonego postępowania nadzorczego ustalono, iż Rada Gminy [...] w § 5 zaskarżonej uchwały naruszyła w sposób istotny art. 18 ust. 2 pkt. 5 lit. b w zw. z art. 18 ust. 3 i art. 27 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym / tj. Dz. U. z 1999 r., nr 15 , poz. 139 ze zm. - zwanej dalej ustawą / .
Przedmiotową uchwałą Rada zmieniła uchwałę 266/97 z dnia 30 lipca 1997 r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego wsi Trójca a uchwalona zmiana polega na wyznaczeniu terenów niezbędnych do wytyczenia ścieżek rowerowych oraz na zmianie stawek procentowych służących naliczaniu jednorazowych opłat z tytułu wzrostu wartości nieruchomości .