Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Barbara Adamiak (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Marzenna Linska - Wawrzon Sędzia del. WSA Sławomir Pauter Protokolant sekretarz sądowy Olga Jasionek po rozpoznaniu w dniu 22 czerwca 2017 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej L. S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 25 maja 2016 r. sygn. akt IV SA/Wa 3802/15 w sprawie ze skargi L. S. na postanowienie Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców z dnia [...] października 2015 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przeglądania dokumentów oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z 25 maja 2016 r., sygn. akt IV SA/Wa 3802/15 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę L. S. na postanowienie Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców z [...] października 2015 r., nr [...] w przedmiocie odmowy przeglądania dokumentów.
Powyższy wyrok zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym.
W dniu [...] grudnia 2008 r. Wojewoda Mazowiecki decyzją nr [...] udzielił L. S., na jego wniosek, zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego UE. W dniu [...] października 2014 r. Szef Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego wystąpił do Wojewody Mazowieckiego z wnioskiem o cofnięcie cudzoziemcowi zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego UE w oparciu o okoliczności z art. 215 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach (j.t Dz. U. poz.1650 oraz z 2014 r.; poz. 463 z późn. zm.). Pismem z dnia 22 października 2014r. Wojewoda Mazowiecki poinformował L. S. o wszczęciu z urzędu postępowania w sprawie cofnięcia zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego UE. W toku rozpatrywania sprawy Wojewoda w dniu 5 listopada 2014r., na podstawie art. 74 K.p.a., wydał postanowienie orzekające o odmowie L. S. przeglądania dokumentów zawierających informacje niejawne, którym została nadana klauzula: "tajne", sporządzania z nich notatek, kopii lub odpisów. Postanowienie to zostało zaskarżone w administracyjnym toku instancji, a następnie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który wyrokiem z 2 czerwca 2015 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę L. S. na wskazane postanowienie Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców (sygn. akt IV SA/Wa 630/15).
Następnie, w toku prowadzonego postępowania administracyjnego, do Wojewody Mazowieckiego wpłynęły dodatkowe dokumenty objęte klauzulą "tajne". Wojewoda Mazowiecki postanowieniem z dnia [...] lutego 2015 r. odmówił L. S. przeglądania dokumentów, sporządzania z nich notatek, kopii lub odpisów zawierających informacje niejawne, którym została nadana klauzula "tajne". Następnie Szef Urzędu do Spraw Cudzoziemców postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2015 r. nr [...] utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie organu I instancji.
W dniu [...].04.2015 r. Wojewoda Mazowiecki wydał decyzję nr [...] ([...]), w której orzekł o cofnięciu L. S. zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego UE na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej. Następnie pełnomocnik cudzoziemca złożył odwołanie od ww. decyzji Wojewody Mazowieckiego.
W konsekwencji powyżej opisanych postępowań w dyspozycji Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców, w związku z prowadzonym postępowaniem odwoławczym od decyzji Wojewody Mazowieckiego z dnia [...].04.2015 r., znajdują się dokumenty zawierające informacje niejawne, którym została nadana klauzula "poufne". Szef Urzędu do Spraw Cudzoziemców postanowieniem z dnia [...] lipca 2015r. Nr [...] odmówił pełnomocnikowi cudzoziemca przeglądania dokumentów zawierających informacje niejawne, którym została nadana klauzula: "poufne".
Szef Urzędu do Spraw Cudzoziemców postanowieniem z dnia [...] października 2015 r. nr [...] po rozpatrzeniu wniosku wniesionego przez L. S. o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej postanowieniem Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców z dnia [...] lipca 2015 r., utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie. Organ przytoczył brzmienie przepisów ustawy o ochronie informacji niejawnych oraz art. 73 K.p.a. oraz 74 K.p.a. Stwierdził, że podstawowe źródło regulacji reglamentacji dostępu do informacji niejawnych stanowi ustawa z dnia 5 sierpnia 2010 r. o ochronie informacji niejawnych. Zgodnie z art. 1 ust. 1 tej ustawy określa ona zasady ochrony informacji, których nieuprawnione ujawnienie spowodowałoby lub mogłoby spowodować szkody dla Rzeczypospolitej Polskiej albo byłoby z punktu widzenia jej interesów niekorzystne. Ustawa ta jest ustawą ograniczającą dostęp do urzędowych dokumentów i zbiorów danych dotyczących osoby, która chciałaby otrzymać do nich dostęp w rozumieniu art. 51 ust. 3 Konstytucji RP. Dalej organ podkreślił, że warunkiem udostępnienia informacji niejawnych jest, aby wnioskujący dawał rękojmię zachowania ich w tajemnicy. Wartością, która ma przemawiać przeciwko ujawnieniu w ramach przeglądania akt administracyjnych takich informacji jest ważny interes państwowy. Istotna jest zatem kwestia oceny właściwego organu prowadzącego postępowanie administracyjne, czy m.in. materiały sprawy administracyjnej, którym nadano klauzulę "poufne", powinny być wyłączone od przeglądania przez strony lub ich pełnomocników. Dalej organ stwierdził, że uzasadnione jest wyłączenie jawności dokumentów poufnych na podstawie art. 74 § 1 K.p.a. ze względu na ważny interes państwowy, z uwzględnieniem przepisów ustawy o ochronie informacji niejawnych w zakresie ochrony tychże informacji. W ocenie Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców ujawnienie stronie tych dokumentów wyrządziłoby szkodę dobrom prawnym, ze względu na które została nadana klauzula tajności. Ogólna zasada nakazująca umożliwienie stronie wgląd w akta sprawy, sporządzanie z nich notatek, kopii lub odpisów, wyrażona w art. 73 § 1 i 2 K.p.a. jest ograniczona art. 74 § 1 K.p.a., który wyklucza stosowanie art. 73 K.p.a. m.in. do dokumentów zawierających informacje niejawne, którym została nadana klauzula "poufne". Prawo cudzoziemca wynikające z art. 10 § 1 K.p.a., na mocy art. 74 § 1 K.p.a. jest ograniczone co do możliwości zapoznania się przez stronę z dokumentami wyłączonymi ze względu na ważny interes państwowy, których dotyczy zaskarżone postanowienie.