Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Małgorzata Dałkowska-Szary Sędziowie Sędzia NSA Grzegorz Czerwiński Sędzia del. WSA Tamara Dziełakowska (spr.) Protokolant starszy asystent sędziego Hubert Sęczkowski po rozpoznaniu w dniu 10 maja 2017 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Ministra Zdrowia od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 2 czerwca 2015 r. sygn. akt IV SA/Wa 664/15 w sprawie ze skargi T. K. sp. jawna z siedzibą w K. na postanowienie Ministra Zdrowia z dnia [...] grudnia 2014 r. nr [...] w przedmiocie odmowy uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy 1. uchyla zaskarżony wyrok i oddala skargę; 2. zasądza od T. K. sp. jawna z siedzibą w K. na rzecz Ministra Zdrowia kwotę 357 (trzysta pięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Zaskarżonym wyrokiem z dnia 2 czerwca 2015 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w wyniku rozpoznania skargi wniesionej przez T. K. Spółkę Jawną w K., uchylił postanowienia Ministra Zdrowia z [...] grudnia 2014 r. i [...] listopada 2014 r. w przedmiocie odmowy uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy.
Wyrok został wydany w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych:
Burmistrz Miasta U. na podstawie art. 53 ust. 4 pkt 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2012 r., poz. 647 ze zm.), określanej dalej jako "u.p.z.p.", wystąpił do Ministra Zdrowia o uzgodnienie w trybie art. 106 k.p.a. w zw. z art. 53 ust. 5 tej ustawy projektu decyzji o warunkach zabudowy dla inwestycji polegającej na "budowie drogi przeciwpożarowej i placu manewrowego, rozbudowie hali "Krajalni" o pomieszczenie gospodarcze i biura, budowie przepompowni ze zbiornikiem podziemnym 10 m3 wraz z chłodnią wentylatorową" na terenie działek o numerach ewidencyjnych [...] i [...]. Konieczność uzgodnienia decyzji związana była z położeniem w/w działek w strefie "C" ochrony uzdrowiskowej uzdrowiska U..
Postanowieniem z dnia [...] listopada 2014 r. Minister Zdrowia, powołując się na art. 38a ust. 3 w zw. z ust. 1 pkt 1 lit. a ustawy z dnia 28 lipca 2005 r. o lecznictwie uzdrowiskowym, uzdrowiskach i obszarach ochrony uzdrowiskowej oraz o gminach uzdrowiskowych (Dz. U. z 2012 r., poz. 651 ze zm).,powoływanej dalej jako "ustawa uzdrowiskowa", odmówił uzgodnienia decyzji, wyjaśniając w uzasadnieniu, że wskazane przepisy zabraniają budowy zakładów przemysłowych, a także ich rozbudowy w strefie "C" ochrony uzdrowiskowej. Planowana rozbudowa hali o pomieszczenia gospodarcze i biura, budowa przepompowni wraz z chłodnią wchodzących w skład zakładu przemysłowego oraz budowa drogi przeciwpożarowej i placu manewrowego jest w istocie rozbudową zakładu przemysłowego.
W wyniku wniesionego zażalenia postanowieniem z [...] grudnia 2014 r. Minister utrzymał w mocy swoje rozstrzygnięcie, ponownie wskazując na treść art. 38 a ust. 3 w zw. z ust. 1 pkt 1 lit. a ustawy uzdrowiskowej, dodatkowo wyjaśniając, że w świetle art. 3 pkt 6 ustawy z 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (Dz. U. z 2010 r., nr 243, poz. 1623 ze zm.) przez budowę należy rozumieć wykonywanie obiektu budowlanego, a także jego odbudowę, rozbudowę i przebudowę. Przedmiotowa inwestycja dotyczycąca planowanej budowy budynku administracyjno - gospodarczego, drogi ppoż, placu manewrowego oraz przepompowni wraz z chłodnią, stanowi rozbudowę zespołu obiektów wchodzących w skład zakładu produkcyjnego "T. K. sp.j."
Odnosząc się do twierdzeń skarżącego zawartych w zażaleniu a dotyczących pozytywnego uzgodnienia wcześniejszych decyzji o warunkach zabudowy Minister wyjaśnił, że z przesłanych do uzgodnienia projektów decyzji nie wynikało, że objęte nimi inwestycje stanowią rozbudowę zakładu przemysłowego. Minister wyjaśnił charakter zakazów wprowadzonych w art. 38a ustawy uzdrowiskowej, podkreślając że są one podstawą dla ochrony lecznictwa uzdrowiskowego opartego o naturalne surowce lecznicze oraz klimat występujący na terenie całego uzdrowiska. Obszar posiadający status uzdrowiska musi zapewnić potencjalnemu pacjentowi przebywanie w nieskażonym środowisku naturalnym, zabezpieczając mu równocześnie możliwość terapii w przyjaznych, bezstresowych warunkach, natomiast sąsiedztwo zakładu przemysłowego może stanowić zagrożenie dla zdrowia kuracjuszy przebywających na terenie uzdrowiska.