Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Elżbieta Kremer (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Maciej Dybowski Sędzia del. NSA Tomasz Zbrojewski Protokolant starszy inspektor sądowy Wioletta Lasota po rozpoznaniu w dniu 22 kwietnia 2015 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej O. O. i B. O. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 4 czerwca 2013 r. sygn. akt IV SA/Wa 463/13 w sprawie ze skargi O. O. i B. O. na decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] stycznia 2013 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z 4 czerwca 2013 r., IV SA/Wa 463/13 oddalił skargę O. O. i B. O. na decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] stycznia 2013 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji.
Wyrok zapadł na tle następujących okoliczności sprawy:
Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi decyzją z dnia [...] listopada 2011 r. nr [...] uchylił swoją decyzję z dnia [...] marca 2009 r. nr [...] w całości i stwierdził nieważność decyzji Wojewody Sieradzkiego z dnia [...] października 1981 r. nr [...] zatwierdzającej projekt scalenia gruntów wsi [...], w części dotyczącej działki oznaczonej po scaleniu nr [...] będącej własnością J. R. oraz działki nr [...] będącej własnością O. O.-S. oraz B. O., a w szczególności w części dotyczącej przebiegu granicy między tymi działkami.
Pismem z dnia [...] maja 2012 r. O. O. i B. O. wystąpili z wnioskiem o stwierdzenie nieważności tej decyzji, podnosząc iż wydana została z rażącym naruszeniem prawa. Skarżący wskazali na naruszenie polegające na tym, iż w postępowaniu nie brał udziału H. R. będący współwłaścicielem działki nr [...]. Ponadto zarzucili, iż w podstawie prawnej decyzji z dnia [...] listopada 2011r. nie powołano przepisu prawnego, na mocy którego stwierdzono nieważność decyzji Wojewody Sieradzkiego z dnia [...] października 1981 r. nr [...]. Wskazali także na rażące naruszenie art. 156 § 2 k.p.a. albowiem organ stwierdził nieważność decyzji Wojewody Sieradzkiego z dnia [...] października 1981 r., w sytuacji gdy wywołała ona nieodwracalne skutki prawne.
Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi decyzją z dnia [...] października 2012 r. nr [...] odmówił stwierdzenia nieważności decyzji Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] listopada 2011 r. uchylającej swoją decyzję z dnia [...] marca 2009 r. nr [...] w całości i stwierdzającej nieważność decyzji Wojewody Sieradzkiego z dnia [...] października 1981 r. nr [...] zatwierdzającej projekt scalenia gruntów wsi [...], w części dotyczącej działki oznaczonej po scaleniu nr [...] będącej własnością J. R. oraz działki nr [...] będącej własnością O. O.-S. oraz B. O., a w szczególności w części dotyczącej przebiegu granicy między tymi działkami.
Pismem z dnia [...] października 2012 r. O. O. i B. O. wystąpili z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie niniejszej sprawy. W swoim wniosku powtórzyli oni wcześniej podnoszone zarzuty i dodatkowo podali, że w obrocie prawnym nadal pozostaje ostateczna decyzja Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] maja 2009 r. nr [...] utrzymująca w mocy własną decyzję z dnia [...] marca 2009 r. odmawiającą stwierdzenia nieważności decyzji Wojewody Sieradzkiego z dnia [...] października 1981 roku. Tak więc, zdaniem skarżących, w obrocie prawnym w tej samej sprawie funkcjonują dwie wykluczające się decyzje tego samego organu, tj. decyzja z dnia [...] listopada 2011 r. stwierdzająca nieważność decyzji Wojewody Sieradzkiego w ww. części oraz decyzja z dnia [...] maja 2009 r. utrzymująca w mocy decyzję odmawiającą stwierdzenia nieważności decyzji Wojewody Sieradzkiego w tej samej części. Decyzją z dnia [...] stycznia 2013r. Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi działając na podstawie art. 127 § 3 i art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071, z późn. zm.), po rozpatrzeniu wniosku O. O. i B. O. o ponowne rozpatrzenie sprawy orzekł o utrzymaniu w mocy decyzji Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] października 2012 r. Rozpatrując przedmiotową sprawę Minister odnosząc sie do podniesionych zarzutów wskazał, iż ze zgromadzonego materiału dowodowego wynika, że w dniu wydania decyzji z dnia [...] listopada 2011 r. właścicielami działki nr [...] położonej w miejscowości [...] byli J. R. i H. R., co również potwierdza badanie elektronicznej księgi wieczystej nr [...] przeprowadzone w dniu [...] listopada 2012 roku. W związku z tym H. R. powinien brać udział jako strona w postępowaniu administracyjnym zakończonym decyzją Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] listopada 2011 r. nr [...]. Mając na uwadze fakt, że strona bez własnej winy nie brała udziału w postępowaniu może to stanowić podstawę wyrażoną w art. 145 § 1 pkt 4 k.p.a. do wznowienia postępowania, które może nastąpić tylko na żądanie strony. Z kolei niewskazanie w decyzji Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] listopada 2011 r. przepisu, na mocy którego organ stwierdził nieważność decyzji Wojewody Sieradzkiego z dnia [...] października 1981 r., nie stanowi naruszenia prawa. Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi w uzasadnieniu ww. decyzji wskazał, że postępowanie scaleniowe zakończone decyzją Wojewody Sieradzkiego z dnia [...] października 1981 r., w części dotyczącej działki oznaczonej po scaleniu nr [...], będącej własnością J. R. oraz działki nr [...] będącej własnością O. O.-S. oraz B. O., przeprowadzono z rażącym naruszeniem prawa, co wskazuje na zastosowanie przez organ przepisu art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a. Ponadto Minister podkreślił, iż decyzja Wojewody Sieradzkiego z dnia [...] października 1981 r., w części w której była kwestionowana, nie wywołała nieodwracalnych skutków prawnych. Dany akt wywołuje nieodwracalny skutek prawny wtedy, gdy ani przepis prawa materialnego, ani też przepisy procesowe, stanowiące podstawę działania organu administracji publicznej, nie czynią danego organu właściwym do cofnięcia tego właśnie skutku przez wydanie decyzji. Obecnie obowiązujące przepisy ustawy z dnia 26 marca 1982 r. o scalaniu i wymianie gruntów (Dz. U. z 2003 r. Nr 178, poz.1749, z późn. zm.) czynią starostę organem właściwym do cofnięcia skutku prawnego przez wydanie decyzji. Za nieuzasadniony Minister uznał również zarzut, że w obrocie prawnym nadal pozostaje ostateczna decyzja Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] maja 2009 r. nr [...] utrzymująca w mocy własną decyzję z dnia [...] marca 2009 r. odmawiającą stwierdzenia nieważności decyzji Wojewody Sieradzkiego z dnia [...] października 1981 r. Organ wskazał, iż wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 27 października 2009 r., sygn. akt IV SA/Wa 1144/09, uchylono decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] maja 2009 r. nr [...]. Wobec powyższego Minister Rolnictwa stwierdził, iż w przedstawionej sytuacji nie występują przesłanki, wymienione w art. 156 § 1 k.p.a., uzasadniające stwierdzenie nieważności kwestionowanej decyzji.