Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jerzy Stelmasiak /spr./ Sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz Sędzia del. WSA Anna Klotz Protokolant Mariusz Szufnara po rozpoznaniu w dniu 11 stycznia 2011 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Burmistrza Gminy Włoszczowa od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach z dnia 22 lipca 2010 r. sygn. akt II SAB/Ke 13/10 w sprawie ze skargi H. M. i K. K. na bezczynność Burmistrza Gminy Włoszczowa w przedmiocie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach realizacji przedsięwzięcia 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od Burmistrza Gminy Włoszczowa na rzecz K. K. kwotę 120 (sto dwadzieścia) zł tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wyrokiem z dnia 22 lipca 2010 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach po rozpoznaniu sprawy ze skarg H.M. i K.K. na bezczynność Burmistrza Gminy Włoszczowa w przedmiocie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach realizacji przedsięwzięcia, zobowiązał Burmistrza Gminy Włoszczowa do wydania stosownego aktu administracyjnego w sprawie z wniosku skarżących.
W uzasadnieniu Sąd I instancji wskazał, że w skierowanych do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargach na bezczynność Burmistrza Gminy Włoszczowa skarżący domagali się zobowiązania tego organu do merytorycznego zakończenia sprawy z ich wniosku z dnia 22 grudnia 2008 r. o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach realizacji przedsięwzięcia polegającego na budowie stacji paliw z myjnią samochodów.
W uzasadnieniu skarg wskazano, że w dniu 16 marca 2009 r. Burmistrz Gminy Włoszczowa odmówił wydania decyzji, załatwiającej opisany wyżej wniosek. Decyzja ta została uchylona przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Kielcach decyzją z dnia [...] czerwca 2009 r. Decyzją z dnia [...] września 2009 r. organ I instancji ponownie odmówił wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach i ta decyzja także została uchylona przez organ odwoławczy w dniu 17 listopada 2009 r., a sprawa przekazana do ponownego rozpatrzenia. W dniu 23 grudnia 2009 r. Burmistrz Gminy Włoszczowa przesłał do stron postanowienie o przedłużeniu terminu rozpatrzenia sprawy z uwagi na jej skomplikowany charakter do dnia 23 stycznia 2010 r., a następnie uchylił to postanowienie i zawiesił postępowanie do czasu rozstrzygnięcia skargi złożonej przez jedną ze stron postępowania do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach (zwany dalej WSA w Kielcach).
Skarżący podnieśli, że w świetle art. 61 § 1 p.p.s.a. okoliczność złożenia skargi na ostateczną decyzję do sądu administracyjnego "nie może stanowić przyczyny zwłoki lub zawieszenia" postępowania. Skarżący podnieśli, że przed wniesieniem skargi wyczerpali środki zaskarżenia, albowiem zostało wniesione przez K.K. zażalenie na bezczynność, rozpoznane przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Kielcach w dniu [...] lutego 2010 r.
W odpowiedzi na skargę H.M. Burmistrz Gminy Włoszczowa wniósł o jej oddalenie z uwagi na to, że brak jest przesłanek do uznania jego bezczynności. Organ wskazał jedynie, że postanowienie z dnia 23 grudnia 2009 r. o przedłużeniu terminu rozpatrzenia sprawy zostało wydane przedwcześnie, ponieważ przesłanie akt sprawy powoduje stan, że sprawa się nie toczy i nie biegną żadne terminy przewidziane w k.p.a.
Natomiast w odpowiedzi na skargę K.K., również domagając się jej oddalenia, organ dodatkowo podniósł, że ponieważ na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kielcach z dnia [...] listopada 2009r. została wniesiona skarga, rozpoznana przez WSA w Kielcach w dniu 14 kwietnia 2010 r., akta sprawy znajdują się w sądzie. Skarga została oddalona, jednak orzeczenie to jest nieprawomocne. Dlatego też organ nie może rozpoznać sprawy, gdyż jej rozpatrzenie zanim zapadnie rozstrzygnięcie sądów administracyjnych, mogłoby spowodować - w przypadku uchylenia przez NSA wyroku Sądu I instancji i decyzji Kolegium - że w niniejszej sprawie zapadłyby dwa rozstrzygnięcia, a to stanowiłoby podstawę stwierdzenia nieważności decyzji (art. 156 § 1 pkt 3 k.p.a.).