Sprawa ze skargi na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności postanowienia
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Robert Sawuła Sędziowie: sędzia NSA Zdzisław Kostka (spr.) sędzia del. WSA Kazimierz Bandarzewski Protokolant asystent sędziego Rafał Jankowski po rozpoznaniu w dniu 24 stycznia 2018 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej J. W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 10 lutego 2016 r. sygn. akt VII SA/Wa 2002/14 w sprawie ze skargi J. W. na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lipca 2014 r. znak [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności postanowienia oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie strona 1/5

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z 10 lutego 2016 r., sygn. akt VII SA/Wa 2002/14, oddalił skargę J. W. na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z [...] lipca 2014 r., którym utrzymano w mocy postanowienie tego organu z [...] maja 2014 r. o odmowie wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności postanowienia Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...] z [...] lutego 2010 r., którym utrzymano w mocy postanowienie tego organu z [...] grudnia 2009 r. o odmowie wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności postanowienia tego organu z [...] października 2007 r.

Wyrok Sądu pierwszej instancji został wydany w następujących istotnych okolicznościach sprawy.

Wojewoda [...] na skutek sprzeciwu Prokuratora Okręgowego w [...] postanowieniem z [...] kwietnia 2005 r. wznowił postępowanie zakończone decyzją Starosty H. z [...] listopada 2004 r. o udzieleniu A. H. pozwolenia na budowę m.in. obory na działce nr [...] we wsi I. oraz w związku z tym postanowieniem z [...] kwietnia 2005 r. wstrzymał wykonanie tej decyzji.

Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego na skutek zażalenia A. H. postanowieniem z [...] kwietnia 2006 r. uchylił postanowienie Wojewody [...] z [...] kwietnia 2005 r. o wstrzymaniu wykonania decyzji o pozwoleniu na budowę i umorzył postępowania w tym zakresie. Motywem postanowienia było uznanie, że Wojewoda [...] nie był właściwy do wznowienia postępowania i co za tym idzie do wstrzymania wykonania decyzji, co do której złożono podanie o wznowienie.

W związku z tym postanowieniem Wojewoda [...] decyzją z [...] maja 2006 r. umorzył wznowione przez siebie postępowanie, a Starosta H. postanowieniem z [...] czerwca 2006 r. wznowił postępowanie zakończone jego decyzją z [...] listopada 2004 r. o pozwoleniu na budowę, po czym decyzją z [...] sierpnia 2006 r. uchylił tę decyzję i umorzył postępowanie w sprawie pozwolenia na budowę.

Prokurator Okręgowy w [...] wniósł skargę do sądu administracyjnego na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z [...] kwietnia 2006 r. i odwołanie od decyzji Wojewody [...] z [...] maja 2006 r.

WSA w Warszawie wyrokiem z 8 listopada 2006 r., sygn. akt VII SA/Wa 1161/06, uwzględnił skargę Prokuratora i uchylił postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z [...] kwietnia 2006 r., uznając, że właściwym do wznowienia postępowania i wstrzymania wykonania decyzji Starosty H. z [...] listopada 2004 r. był Wojewoda [...].

Natomiast w sprawie odwołania od decyzji Wojewody [...] z [...] maja 2006 r. Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją z [...] czerwca 2006 r. utrzymał decyzję organu pierwszej instancji w mocy, zaś WSA w Warszawie na skutek skargi Prokuratora wyrokiem z 8 listopada 2006 r., sygn. akt VII SA/Wa 1435/06, uchylił obie te decyzje, stając na stanowisku, że organem właściwym do wznowienia postępowania był Wojewoda [...].

Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego rozpoznając ponownie sprawę zażalenia A. H. na postanowienie Wojewody [...] z [...] kwietnia 2005 r. po wyroku WSA w Warszawie z 8 listopada 2006 r., sygn. akt VII SA/Wa 1161/06, postanowieniem z [...] października 2007 r. uchylił postanowienie Wojewody [...] z [...] kwietnia 2005 r. o wstrzymaniu wykonania decyzji o pozwoleniu na budowę i umorzył postępowanie w tej sprawie, gdyż Starosta H. decyzją z [...] sierpnia 2006 r. uchylił swoją decyzję z [...] listopada 2004 r. i umorzył postępowanie w sprawie pozwolenia na budowę. Organ administracji uznał, że skoro decyzja z [...] listopada 2004 r. została uchylona to postępowanie w sprawie wstrzymania jej wykonania jest bezprzedmiotowe.

Strona 1/5