Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Andrzej Gliniecki Sędziowie Sędzia NSA Paweł Miładowski Sędzia NSA Teresa Kobylecka (spr.) Protokolant starszy sekretarz sądowy Monika Dworakowska po rozpoznaniu w dniu 17 czerwca 2016r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej E. M. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 14 kwietnia 2014 r. sygn. akt VII SA/Wa 190/14 w sprawie ze skargi E. M. na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 4 grudnia 2013 r. nr ... w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z dnia 14 kwietnia 2014 r. sygn. akt VII SA/Wa 190/14 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie po rozpoznaniu sprawy ze skargi E. M. na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 4 grudnia 2013 r. znak ... w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji skargę oddalił.
W uzasadnieniu wyroku Sąd wskazał następujący stan faktyczny i prawny sprawy:
Postanowieniem z dnia 4 grudnia 2013r. Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 w związku z art. 144 Kodeksu postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2013r. poz. 267), dalej k.p.a., po rozpatrzeniu zażalenia S. H. na postanowienie W.-M. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 1 października 2013r. uchylił to postanowienie.
Organ odwoławczy w uzasadnieniu wyjaśnił, że na wniosek E. M. zawieszono postępowanie w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla Miasta O. z dnia 31 sierpnia 2004r., którą zatwierdzono projekt budowlany zamienny i udzielono E. M. pozwolenia na wznowienie robót budowlanych polegających na przebudowie na potrzeby kancelarii notarialnej pomieszczeń biurowych na VI piętrze budynku przy ul. D. ... w O. Podstawą zawieszenia postępowania jest art. 97 § 1 pkt. 4 k.p.a., gdyż w ocenie organu, wydanie decyzji w sprawie zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego, którym w niniejszej sprawie jest zakończenie postępowania toczącego się przed Sądem Rejonowym w O. o zniesienie współwłasności budynku przy ul. D. ...
Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego rozpoznając zażalenie S. H. uznał, że zarzuty w nim podniesione są zasadne. Wskazał, że warunkiem obligatoryjnego zawieszenia postępowania jest wystąpienie zagadnienia wstępnego, tj. takiej sytuacji, w której w danym postępowaniu głównym nie można ustalić istnienia wszystkich wynikających z przepisów prawa przesłanek do wydania rozstrzygnięcia merytorycznego, dopóki inny organ lub sąd w odrębnym postępowaniu nie wypowie się w tym przedmiocie. Powyższe oznacza, że bez rozstrzygnięcia zagadnienia prejudycjalnego przez inny organ lub sąd wydanie decyzji w danej sprawie jest niemożliwe. W ocenie organu odwoławczego, zniesienie współwłasności budynku przy ul. D. ... w O. pozostaje bez wpływu na toczące się postępowanie administracyjne w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla miasta O. z dnia 31 sierpnia 2004 r.
Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego podkreślił, że organy administracji obowiązane są orzekać w oparciu o ustalony stan faktyczny w sprawie. Z akt postępowania administracyjnego wynika, że S. H., Z. K., R. S. i Z. W. są współwłaścicielami budynku przy ul. D. ... w O. i w związku z tym, W.-M. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego powinien ocenić, czy poszczególni wnioskodawcy posiadają indywidualny interes prawny, w rozumieniu art. 28 k.p.a., uprawniający do bycia stroną postępowania administracyjnego pomimo, że są członkami Wspólnoty Lokalowej przy ul. D. ..., której przysługuje przymiot strony postępowania. Nie znajduje uzasadnienia oczekiwanie przez organ I instancji na ewentualne przyszłe zmiany stanu prawnego nieruchomości w wyniku zakończenia przez Sąd Rejonowy w O. sprawy o zniesienie współwłasności. Prowadzenie postępowania w tym przedmiocie przez sąd powszechny, zdaniem organu odwoławczego, nie stanowi zagadnienia wstępnego w rozumieniu art. 97 § 1 pkt. 4 k.p.a., które dawałoby podstawę do zawieszenia postępowania.