Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Grzegorz Czerwiński (spr.) Sędzia NSA Tomasz Zbrojewski Sędzia del. WSA Marta Laskowska-Pietrzak po rozpoznaniu w dniu 12 października 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej P. Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 12 stycznia 2018 r., sygn. akt II SA/Kr 1289/17 w sprawie ze skargi P. Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w T. z dnia [...] lipca 2017 r. znak: [...] w przedmiocie odmowy ustalenia lokalizacji inwestycji celu publicznego 1. uchyla zaskarżony wyrok i zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Wójta Gminy L. z dnia [...] maja 2017 r., znak: [...]; 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w T. na rzecz P. Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w W. kwotę 1587 (jeden tysiąc pięćset osiemdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Wyrokiem z dnia 12 stycznia 2018 r., sygn. akt II SA/Kr 1289/17 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie oddalił skargę P. Sp. z o. o. z siedzibą w W. (dalej jako skarżąca, inwestor lub Spółka) na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w T. z dnia [...] lipca 2017 r., znak: [...] w przedmiocie odmowy ustalenia lokalizacji inwestycji celu publicznego.
Powyższy wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym.
Wójt Gminy L. decyzją z [...] maja 2017 r., na podstawie art. 50 ust. 1 i 4 , art. 51 ust. 1 pkt 2 , art. 52 ust. 1, art. 53, art. 54, art. 55 oraz art. 56 w zw. z art. 1 ust. 2 pkt 1 i 2 ustawy z 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (tj. Dz. U. z 2016 r., poz. 778 ze zm.), odmówił P. Sp. z o. o. z siedzibą w W. ustalenia lokalizacji inwestycji celu publicznego dla inwestycji polegającej na budowie stacji bazowej telefonii komórkowej P. o oznaczeniu [...] na działce nr [...] w miejscowości N. w skład której wchodzić będą: stalowa wieża kratowa o łącznej wysokości 61,50 m n.p.t. wraz z żelbetową płytą fundamentową; anteny sektorowe (15 sztuk) pracujące w systemach 2100 MHz ( 3 sztuki - typ anten: [...] [...] skierowane w azymutach 80 °, 220 °, 320 °, wysokość zawieszenia 59,30 m n.p.t. ) 900 MHz (3 sztuki - typ anten: [...] [...] skierowane w azymutach 80, 220, 320, wysokość zawieszenia 59,30 m n.p.t. ) 1800 MHz ( 3 sztuki - typ anten: [...] [...] skierowane w azymutach 80 °, 220 °, 320 °, wysokość zawieszenia 59,30 m n.p.t. ) 800 MHz (3 sztuki - typ anten: [...] [...] skierowane w azymutach 80, 220, 320, wysokość zawieszenia 59,00 m n.p.t.) 2600 MHz (3 sztuki - typ anten: [...] [...] skierowane w azymutach 80, 220, 320, wysokość zawieszenia 59,30 m n.p.t.) instalowane na powierzchni wieży za pośrednictwem systemowych wsporników antenowych; anteny radioliniowe - 3 sztuki (0 1,2 - 1 sztuka, wysokość zawieszenia 57,00 m n.p.t. skierowana w azymucie 106, Ø 0,6 m - 2 sztuki , wysokość zawieszenia 57,00 m n.p.t. skierowane w azymutach 264° i 356°) instalowane na powierzchni wieży za pośrednictwem systemowych wsporników antenowych; urządzenia sterujące posadowione u podnóża wieży (poziom gruntu) za pośrednictwem stalowych konstrukcji wsporczych; drogi kablowe łączące urządzenia sterujące z antenami, ogrodzenia zabezpieczające przed dostępem osób niepowołanych; instalacja elektroenergetyczna zasilająca urządzenia stacji bazowej - wewnętrzna linia zasilająca.
Organ mając na uwadze opinię biegłego dr inż. J. G., wskazał, że wydanie decyzji o lokalizacji inwestycji celu publicznego winno być poprzedzone wydaniem decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla realizacji przedsięwzięcia mogącego znacząco lub potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko. Organ stanął na stanowisku, że zasięg odziaływania anten sektorowych winien być ustalony kumulatywnie dla wszystkich anten pracujących w danym azymucie, nie zaś jak uczynił to inwestor dla każdej anteny z osobna. Kumulatywne ustalenie zakresu oddziaływania anten sektorowych dowodzi, iż ich odziaływanie obejmuje tereny przebywania i zamieszkiwania ludności. Taka sytuacja zaś wymaga przed wydaniem decyzji o lokalizacji inwestycji celu publicznego uzyskania przez inwestora decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla planowanego przedsięwzięcia.