Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Leszek Kiermaszek /spr./ Sędziowie: Sędzia NSA Barbara Adamiak Sędzia WSA del. Małgorzata Jarecka Protokolant: starszy inspektor sądowy Anna Połoczańska po rozpoznaniu w dniu 26 czerwca 2019 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skarg kasacyjnych M.Z. oraz A.O. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 19 kwietnia 2017 r. sygn. akt VII SA/Wa 148/16 w sprawie ze skargi M.Z. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] listopada 2015 r. nr [...] w przedmiocie pozwolenia na budowę 1. uchyla zaskarżony wyrok oraz uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję Starosty M. z dnia [...] września 2015 r. nr [...], 2. zasądza od Wojewody [...] na rzecz M.Z. kwotę 1500 ( jeden tysiąc pięćset) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania , 3. zasądza od Wojewody [...] na rzecz A.O. kwotę 900 ( dziewięćset ) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wyrokiem z dnia 19 kwietnia 2017 r., sygn. akt VII SA/Wa 148/16 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę M.Z. (dalej określanej jako Skarżąca) na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] listopada 2015 r., nr [...] w przedmiocie pozwolenia na budowę.
Wyrok wydano w następujących okolicznościach stanu faktycznego i prawnego sprawy.
Decyzją z dnia [...] lipca 2014 r., nr [...] Wójt Gminy P. określił (na wniosek Z. Sp. z o.o. w O.) środowiskowe uwarunkowania dla przedsięwzięcia polegającego na budowie regionalnego składowiska odpadów innych niż niebezpieczne i obojętne na działkach wyliczonych w sentencji (numery działek, jako błędnie oznaczone, zostały następnie zastąpione numerami podanymi w decyzji z dnia [...] marca 2015 r., zmieniającej wspomnianą decyzję), znajdujących się w położonej w tej gminie miejscowości K. Decyzja określiła m.in. warunki wykorzystania terenu w fazie realizacji i eksploatacji przedsięwzięcia ze szczególnym uwzględnieniem konieczności ochrony wartości przyrodniczych, zasobów naturalnych i zabytków oraz ograniczenia uciążliwości dla terenów sąsiednich, a także wymagania dotyczące ochrony środowiska konieczne do uwzględnienia w projekcie budowlanym. Nie przewidywała natomiast potrzeby wskazania: wymogów w zakresie przeciwdziałania skutkom awarii przemysłowych, wykonania kompensacji przyrodniczej, utworzenia obszaru ograniczonego użytkowania oraz przeprowadzenia ponownej oceny oddziaływania na środowisko.
Do decyzji załączono charakterystykę przedsięwzięcia, w świetle której planowane składowisko ma być wybudowane w miejscu dawnego zbiornika retencyjnego cukrowni "K." i składać się z czterech sektorów roboczych wydzielonych szczelnymi groblami, przeznaczonych do składowania odpadów o kodach wymienionych w dokumencie. Wedle uzasadnienia decyzji w postępowaniu zapewniono udział społeczeństwa.
Decyzją Wójta Gminy P. z dnia [...] kwietnia 2015 r. wspomniana decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach została w całości przeniesiona na S. Sp. z o.o. (dalej określanej jako Spółka).
Marszałek Województwa [...] decyzją z dnia [...] czerwca 2015 r., nr [...] zatwierdził dokumentację geologiczno-inżynierską dla projektowanego składowiska, z kolei dalszą decyzją z dnia [...] czerwca 2015 r., nr [...] udzielił (na wniosek Z. Sp. z o.o.) pozwolenia wodnoprawnego na wprowadzenie do urządzeń kanalizacyjnych ścieków przemysłowych zawierających substancje szczególnie szkodliwe dla środowiska wodnego w postaci odcieków z tego składowiska oraz wykonanie na jego terenie rurociągów drenarskich.
Decyzją z dnia [...] września 2015 r., nr [...] Starosta M., powołując jako materialnoprawną podstawę rozstrzygnięcia art. 28, art. 33 ust. 1, art. 34 ust. 4 i art. 36 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (Dz. U. z 2013 r. poz. 1409, ze zm., obecnie Dz. U. z 2019 r. poz. 1186, ze zm.), zatwierdził projekt budowlany i udzielił Spółce pozwolenia na budowę regionalnego składowiska odpadów, obejmującego też garaż na kompaktor i ładowarkę oraz kontenerowe budynki: magazynowy, ochrony, biurowo-administracyjny i socjalny wraz z infrastrukturą.