Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Leszek Kiermaszek Sędziowie: Sędzia NSA Barbara Adamiak Sędzia WSA del. Małgorzata Jarecka /spr./ Protokolant: starszy inspektor sądowy Anna Połoczańska po rozpoznaniu w dniu 26 czerwca 2019 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej H. H. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 11 kwietnia 2017 r. sygn. akt II SA/Wr 856/16 w sprawie ze skargi Wspólnoty Mieszkaniowej przy ul. [...] we [...] na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego we [...] z dnia [...] października 2016 r. nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego zamiennego i udzielenia pozwolenia na wznowienie robót budowlanych związanych z przebudową lokalu usługowego oddala skargę kasacyjną.
Zaskarżonym wyrokiem z 11 kwietnia 2017 r. sygn. II SA/Wr 856/16 Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu, w wyniku rozpoznania skargi Wspólnoty Mieszkaniowej przy ul. [...] we [...], uchylił decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego we [...] z [...] października 2016 r. nr [...] wraz z utrzymaną na mocy ww. decyzji decyzją organu I instancji - decyzją Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla miasta [...] z [...] czerwca 2016 r., nr [...], zatwierdzającą projekt budowlany zamienny dla inwestycji polegającej na przebudowie lokalu usługowego nr [...] w budynku przy ul. [...] we [...] oraz udzielającą pozwolenia na wznowienie robót budowlanych związanych z przedmiotową przebudową.
Wyrok ten został wydany w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy.
W związku z zawiadomieniem o nieprawidłowościach związanych z przebudową lokalu użytkowego nr [...] znajdującego się w budynku mieszkalnym przy ul. [...] we [...], Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego dla miasta [...] wszczął postępowanie w sprawie robót budowlanych wykonywanych w obrębie tego lokalu.
W toku postępowania organ ustalił, że w przedmiotowym lokalu aktualny inwestor H. H. realizuje roboty budowlane na podstawie decyzji Prezydenta [...] z [...] grudnia 2012 r., nr [...], która zmieniona została decyzją z [...] kwietnia 2013 r., nr [...] i przeniesiona na H. H. decyzją Prezydenta [...] z [...] stycznia 2014 r. nr [...].
Decyzja Prezydenta [...] z [...] kwietnia 2013 r. w sprawie zmiany pozwolenia na budowę na skutek odwołania Wspólnoty Mieszkaniowej [...] we [...] została uchylona decyzją Wojewody [...] z [...] sierpnia 2013 r. nr [...]. Organ II instancji jednocześnie odmówił zatwierdzenia projektu budowlanego zamiennego i udzielenia pozwolenia na budowę w zakresie proponowanych zmian. Wyrokiem z 4 grudnia 2013 r. sygn. II SA/Wr 736/13, Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu stwierdził nieważność decyzji Wojewody z [...] sierpnia 2013 r.
W toku postępowania pierwszoinstancyjnego organ ustalił, że roboty budowlane zostały zakończone. Po analizie materiału dowodowego, w szczególności dziennika budowy oraz dokumentacji projektowej, w odniesieniu do treści art. 36a ust. 5 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2016 r. poz. 23), Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego stwierdził istotne odstąpienia od warunków pozwolenia na budowę stanowiącego załącznik do decyzji z [...] grudnia 2012 r. w następującym zakresie:
1/ zapewnienia warunków niezbędnych do korzystania z obiektu przez osoby niepełnosprawne - zrezygnowano z toalety dla niepełnosprawnych, nie zapewniono dostępu niepełnosprawnym w strefie wejściowej;
2/ zmiany zamierzonego sposobu użytkowania części obiektu - do lokalu przyłączono istniejące pomieszczenie zabudowanej pustki powietrznej pomiędzy budynkami nr [...] i nr [...] i wykonano w nim pomieszczenie techniczne z instalacją wentylacji mechanicznej;