Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Marzenna Linska - Wawrzon Sędziowie Sędzia NSA Teresa Zyglewska Sędzia del. WSA Małgorzata Jarecka (spr.) Protokolant starszy asystent sędziego Łukasz Pilip po rozpoznaniu w dniu 6 grudnia 2019 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej [...] Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej w Ł, od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 5 września 2017 r. sygn. akt II SA/Łd 482/17 w sprawie ze skargi [...] S.A. z siedzibą w W. na decyzję [...] Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej w Ł. z dnia [...] stycznia 2017 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie dotyczącej naruszenia przepisów przeciwpożarowych 1. uchyla zaskarżony wyrok i oddala skargę; 2. zasądza od [...] S.A. z siedzibą w W. na rzecz [...] Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej w Ł. kwotę 390 (trzysta dziewięćdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Zaskarżonym wyrokiem z 5 września 2017 r., sygn. II SA/Łd 482/17, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi po rozpoznaniu skargi [...] z siedzibą w [...] uchylił decyzję [...] Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej w [...] z [...] stycznia 2017 r. nr [...] oraz poprzedzającą ją decyzję Komendanta Powiatowego Państwowej Straży Pożarnej w [...] z [...] listopada 2016 r., nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie dotyczącej naruszenia przepisów przeciwpożarowych.
Wyrok ten został wydany w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy.
W dniu 24 października 2016 r. [...] z siedzibą w [...] (dalej: skarżący) wniósł o przeprowadzenie przez Powiatowego Państwowej Straży Pożarnej czynności kontrolno - rozpoznawczych pod kątem przestrzegania przepisów przeciwpożarowych na nieruchomościach o numerach ewidencyjnych [...],[...] i [...] w m. [...], należących do J. C. oraz A. C. (uczestnicy postępowania).
W trakcie kontroli organ ustalił, że przez przedmiotowe działki przebiera powstały w 1981 r. gazociąg o średnicy DN 250 i ciśnieniu nominalnym gazu 5,4 MPa. Przedstawiciele [...] oświadczyli, iż gazociąg ułożony jest na głębokości co najmniej 0,8 m pod poziomem gruntu. Nad gazociągiem oraz w pasie o szerokości 2 m od jego osi rosną drzewa i krzewy. Kontrolowane działki są w całości zalesione.
Na podstawie dokonanych ustaleń, decyzją z [...] listopada 2016 r., Komendant Powiatowy PSP w [...] umorzył w całości postępowanie w przedmiotowej sprawie. Organ wskazał, że obowiązki z zakresu ochrony przeciwpożarowej zostały określone w ustawie z dnia 24 sierpnia 1991 r. o ochronie przeciwpożarowej (Dz.U. 2016 r. poz. 191 z późn. zm.) oraz w rozporządzeniu Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 7 czerwca 2010 r. w sprawie ochrony przeciwpożarowej budynków, innych obiektów budowlanych i terenów (Dz.U. z 2010 r., Nr 109, poz. 719). Natomiast rozporządzenie Ministra Gospodarki z dnia 26 kwietnia 2013 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać sieci gazowe i ich usytuowanie (Dz. U. z 2013 r. poz. 640), dalej także jako: rozporządzenie z 2013 r. w sprawie warunków technicznych, na które powołuje się Spółka żądając interwencji organów Państwowej Straży Pożarnej, nie znajduje w tym przypadku zastosowania.
[...] Komendant Wojewódzki Państwowej Straży Pożarnej w [...] wskazaną na wstępie decyzją z [...] stycznia 2017 r., na podstawie art. 104 i art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a., decyzję organu I instancji utrzymał w mocy.
W ocenie organu odwoławczego, przepisy dotyczące zabezpieczenia przeciwpożarowego budynków, obiektów budowlanych lub terenów wynikają z ustawy o ochronie przeciwpożarowej, aktów wykonawczych wydanych na podstawie przedmiotowej ustawy, a także z innych przepisów przywołanych w tych aktach prawnych. Rozporządzenie Ministra Gospodarki z dnia 26 kwietnia 2013 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać sieci gazowe i ich usytuowanie, którego przepisy, zdaniem strony, organy powinny w tej sprawie zastosować, wydane zostało na podstawie art. 7 ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (t.j. Dz.U. z 2017 r. poz. 1332 ze zm.), a zatem nie znajduje żadnego umocowania w przepisach z zakresu ochrony przeciwpożarowej. Postanowienia ustawy o ochronie przeciwpożarowej, których naruszenie stwierdza skarżący, tj. art. 4 ust. 1 tej ustawy, który stanowi, iż właściciel budynku, obiektu budowlanego lub terenu, zapewniając ich ochronę przeciwpożarową jest obowiązany przestrzegać przeciwpożarowych wymagań techniczno - budowlanych, odnoszą się do wymagań techniczno - budowlanych, ale tylko w zakresie bezpieczeństwa pożarowego. Wymagania te muszą być wskazane w normach prawnych dotyczących przepisów przeciwpożarowych. Rozporządzenie z 2013 r. w sprawie warunków technicznych nie zawiera przepisów określających sposoby zabezpieczenia przeciwpożarowego gazociągów. Organ nie zgodził się z argumentacją strony co do naruszenia przepisów przeciwpożarowych dotyczących konieczności przygotowania obiektu lub terenu do prowadzenia akcji ratowniczej w kontekście utrudnienia prowadzenia działania ratowniczego z uwagi na istniejące w pobliżu gazociągu drzewa i krzewy. Wskazał, że obiekt nie wymaga doprowadzenia drogi pożarowej zgodnie z § 12 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 24 lipca 2009 r. w sprawie przeciwpożarowego zaopatrzenia w wodę oraz dróg pożarowych (Dz.U. z 2009 r., Nr 124, poz. 1030).