Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Arkadiusz Despot-Mładanowicz Sędziowie Sędzia NSA Teresa Zyglewska Sędzia del. WSA Kazimierz Bandarzewski (spr.) po rozpoznaniu w dniu 2 grudnia 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Rady Gminy Iwanowice od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 5 listopada 2019 r. sygn. akt II SA/Kr 887/19 w sprawie ze skargi Prokuratora Prokuratury Rejonowej Kraków-Śródmieście Wschód w Krakowie na uchwałę Rady Gminy Iwanowice z dnia 27 lutego 2019 r. Nr VI/51/2019 w sprawie uchwalenia Regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków obowiązującego na terenie Gminy Iwanowice oddala skargę kasacyjną
Zaskarżonym wyrokiem z dnia 5 listopada 2019 r. sygn. akt II SA/Kr 887/19 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie po rozpoznaniu sprawy ze skargi Prokuratora Prokuratury Rejonowej Kraków-Śródmieście Wschód w Krakowie, stwierdził nieważność zaskarżonej uchwały Rady Gminy Iwanowice z dnia 27 lutego 2019 r. Nr VI/51/2019 w sprawie uchwalenia Regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków obowiązującego na terenie Gminy Iwanowice w całości.
W uzasadnieniu orzeczenia Sąd pierwszej instancji podniósł, że zaskarżona uchwała Rady Gminy Iwanowice z dnia 27 lutego 2019 r. Nr VI/51/2019 w sprawie uchwalenia Regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków obowiązującego na terenie Gminy Iwanowice zwana dalej w skrócie Regulaminem, narusza wskazane w rozporządzeniu Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie zasad techniki prawodawczej (Dz. U. z 2016 r., poz. 283 z późn. zm.) dalej w skrócie rozporządzenie, zasady prawidłowej legislacji (w szczególności § 3, § 4 ust. 1 i 3, § 115, § 118, § 124 i § 158 rozporządzenia), a wiele z jego zapisów w sposób istotny narusza prawo, zwłaszcza art. 19 ust. 5 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (Dz.U. z 2018 r., poz. 1152) dalej w skrócie z.z.w.o.ś., zgodnie z którym regulamin dostarczania wody i odprowadzania ścieków określa wymienione w tym przepisie prawa i obowiązki przedsiębiorstwa wodociągowo-kanalizacyjnego oraz odbiorców usług.
Analizując poszczególne przepisy Regulaminu, Sąd stwierdził, że:
- art. 1 Regulaminu został uchwalony z przekroczeniem delegacji ustawowej, bowiem z art. 19 ust. 5 z.z.w.o.ś. wynika, że regulamin dostarczania wody i odprowadzania ścieków winien określić jedynie prawa i obowiązki przedsiębiorstwa wodociągowo-kanalizacyjnego oraz odbiorców usług, a nie zasady zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzania ścieków;
- art. 2 ust. 2 Regulaminu w sposób niedopuszczalny odsyła do "innych aktów prawa";
- art. 3 ust. 1 Regulaminu przekracza delegację ustawową z art. 19 ust. 5 z.z.w.o.ś. ponieważ nie stanowi określenia praw i obowiązków określonych w tym przepisie. Jest nadto powtórzeniem art. 16 ust. 1 z.z.w.o.ś.;
- art. 3 ust. 2 prawie dosłownie powtarza treść art. 5 ust. 1 z.z.w.o.ś. Pomija ustawowe sformułowanie "posiadanych", co czyni go sprzecznym z art. 6 ust. 1 Regulaminu, który odnosi się do "będących w posiadaniu przedsiębiorstwa wodociągowo-kanalizacyjnego, urządzeń wodociągowych i kanalizacyjnych";
- art. 3 ust. 3 Regulaminu przekracza delegację ustawową wynikającą z art. 19 ust. 5 z.z.w.o.ś., która nie upoważnia do określenia w regulaminie treści umowy zawieranej pomiędzy przedsiębiorstwem wodno-kanalizacyjnym a odbiorcą usług;
- art. 4 Regulaminu stanowi niedopuszczalne powtórzenie art. 5 ust. 2 z.z.w.o.ś.;
- art. 5 Regulaminu zawiera regulację, do uchwalenia której brak było upoważnienia ustawowego, bowiem w sytuacji o której mowa w ust. 1 zastosowanie będą miały przepisy Kodeksu cywilnego o służebności przesyłu;