Dnia 26 lipca 2013 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Włodzimierz Ryms /spr./ sędzia NSA Andrzej Gliniecki sędzia del. WSA Jerzy Siegień Protokolant starszy asystent Anna Sidorowska - Ciesielska po rozpoznaniu w dniu 19 lipca 2013 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Gminy Wyznaniowej [...] w K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 21 stycznia 2011 r. sygn. akt I SA/Wa 1451/10 w sprawie ze skargi Gminy Wyznaniowej [...] w K. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] maja 2010 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji oddala skargę kasacyjną.
Zaskarżonym wyrokiem z dnia 21 stycznia 2011 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę Gminy Wyznaniowej [...] w K. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] maja
2010 r. w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie o stwierdzenie nieważności decyzji Urzędu Wojewódzkiego K. Wydziału Społeczno-Politycznego w K. z dnia [...] maja 1950 r. o likwidacji stowarzyszenia w części dotyczącej przekazania majątku na rzecz Gminy Miejskiej w K.
W uzasadnieniu wyroku Sąd przytoczył następujące okoliczności faktyczne i prawne sprawy.
Decyzją z dnia [...] maja 1950 r. Urząd Wojewódzki K. Wydział Społeczno-Polityczny w K. jako władza rejestracyjna, działając na podstawie art. 26 i 27 rozporządzenia Prezydenta RP z dnia 27 października 1932 r. Prawo o stowarzyszeniach (Dz. U. R.P. 1932, Nr 94, poz. 808) zarządził likwidację Stowarzyszenia "T." z siedzibą w K. i przekazanie majątku na rzecz Gminy Miejskiej w K., ponieważ istnienie tego Stowarzyszenia stało się bezprzedmiotowe, z uwagi na to, że liczba jego członków spadła poniżej 10-ciu i opiekę nad starcami [...] przejął Zarząd Miejski w K.
Decyzją z dnia [...] marca 1951 r. Prezydium Wojewódzkiej Rady Narodowej w K. Wydział Społeczno-Administracyjny, na podstawie art. 27 powołanego rozporządzenia przekazało majątek Stowarzyszenia "T." na rzecz Skarbu Państwa - Ministerstwa Oświaty, z prawem użytkowania i zarządu przez Prezydium WRN - Wydział Oświaty.
Gminy Wyznaniowej [...] w K. wnioskiem z dnia 10 lutego 2009 r., sprecyzowanym pismem z dnia 23 lutego 2010 r., wniosła o stwierdzenie nieważności decyzji Urzędu Wojewódzkiego K. Wydziału Społeczno-Politycznego w K. z dnia [...] maja 1950 r. w części dotyczącej przekazania majątku Stowarzyszenia T. jako wydanej z rażącym naruszeniem prawa.
Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji decyzją z dnia [...] maja 2010 r., utrzymał w mocy własną decyzję z dnia [...] marca 2010 r., którą odmówił wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Urzędu Wojewódzkiego K. Wydziału Społeczno-Politycznego w K. z dnia [...] maja 1950 r. - w części dotyczącej przekazania majątku Stowarzyszenia "T." z siedzibą w K. W uzasadnieniu orzeczenia organ stwierdził, że stroną uprawnioną, w rozumieniu art. 28 K.p.a., do żądania wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji dotyczącej likwidacji stowarzyszenia może być tylko stowarzyszenie powstałe po reaktywowaniu jego działalności. Z wnioskiem o stwierdzenie nieważności wystąpiła Gmina Wyznaniowe [...] w K., która wywodzi swój interes prawny z art. 27 rozporządzenia Prawo o stowarzyszeniach oraz statutu zlikwidowanego Stowarzyszenia, który przewidywał przekazanie majątku na rzecz Gminy Wyznaniowej [...]. Przepis art. 27 powołanego rozporządzenia reguluje kwestie przeznaczenia majątku po rozwiązanym stowarzyszeniu, nie zaś kwestie podmiotów, które mogą brać udział w postępowaniu. Ostateczną decyzję o tym, komu przekazać majątek po rozwiązanym stowarzyszeniu podejmowała "władza rejestracyjna". Także zapisy statutu nie mogą stanowić podstawy do uznania, że Gmina Wyznaniowa [...] w K. jest legitymowana do występowania o stwierdzenie nieważności decyzji z dnia [...] maja 1950 r. Organ stwierdził, iż zgodnie z orzecznictwem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie i Naczelnego Sądu Administracyjnego stroną uprawnioną, w rozumieniu art. 28 K.p.a., do żądania wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji dotyczącej rozwiązania stowarzyszenia mogą być wyłącznie osoby fizyczne - byli członkowie tych stowarzyszeń. Natomiast z wnioskiem o stwierdzenie nieważności decyzji dotyczącej przeznaczenia majątku po zlikwidowanym stowarzyszeniu mogą wystąpić tylko statutowe organy stowarzyszenia powstałego po reaktywowaniu jego działalności. Byli członkowie stowarzyszenia są legitymowani do żądania weryfikacji decyzji dotyczącej bytu stowarzyszenia (sfera organizacyjna), nie są oni jednak - jako osoby fizyczne - legitymowani do takiego żądania dotyczącego sfery majątkowej. Weryfikacja przez właściwy organ decyzji o likwidacji stowarzyszenia w części orzekającej o majątku tego podmiotu może nastąpić tylko na wniosek statutowych organów stowarzyszenia powstałego po reaktywowaniu jego działalności w wyniku stwierdzenia nieważności decyzji o likwidacji stowarzyszenia. Nie znajduje także uzasadnienia stanowisko wnioskodawcy odnośnie możliwości wyprowadzenia legitymacji prawnej do wystąpienia z wnioskiem o stwierdzenie nieważności decyzji z dnia [...] maja 1950 r. z zapisów statutu Stowarzyszenia. Zapis ten nie jest wystarczający do skutecznego przeniesienia prawa własności nieruchomości. Brak jest także podstaw do przyjęcia, że legitymacja do żądania stwierdzenia nieważności decyzji z dnia [...] maja 1950 r. wynika z przepisów prawa lub innych dokumentów nadesłanych przez wnioskodawcę.