Dnia 10 listopada 2016 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Włodzimierz Ryms (spr.) Sędziowie sędzia NSA Maria Czapska-Górnikiewicz sędzia NSA Paweł Miładowski Protokolant starszy asystent sędziego Anna Sidorowska-Ciesielska po rozpoznaniu w dniu 10 listopada 2016 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej G. A. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 4 marca 2016 r. sygn. akt IV SA/Wa 3379/15 w sprawie ze skargi G. A. na decyzję Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców z dnia [...] sierpnia 2015 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji o odmowie udzielenia zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony oddala skargę kasacyjną.
Zaskarżonym wyrokiem z dnia 4 marca 2016 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę G. A. na decyzję Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców z dnia [...] sierpnia 2015 r. w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji.
W uzasadnieniu wyroku Sąd przytoczył następujące okoliczności faktyczne i prawne sprawy.
Wojewoda Mazowiecki decyzją z [...] lipca 2012 r. odmówił udzielenia skarżącej zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony na terytorium Polski stwierdzając, że prowadzona przez nią działalność ([...] Sp. z o.o.) nie spełnia wymogów, od których uzależnione jest udzielenie zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony w oparciu o przesłanki art. 53 ust. 1 pkt 2 ustawy z 13 czerwca 2003 r. o cudzoziemcach (Dz.U. z 2011 r., Nr 264, poz. 1573 ze zm.). Po rozpatrzeniu odwołania, Szef Urzędu do Spraw Cudzoziemców decyzją z dnia [...] października 2012 r. utrzymał w mocy decyzję Wojewody Mazowieckiego z [...] lipca 2012 r. Skarga na decyzję z dnia [...] października 2012 r. została odrzucona postanowieniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 25 listopada 2013 r. sygn. akt IV SA/Wa 115/13.
Skarżąca wystąpiła z wnioskiem o stwierdzenie nieważności decyzji Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców z dnia [...] października 2012 r. oraz utrzymanej nią w mocy decyzji Wojewody Mazowieckiego z dnia [...] lipca 2012 r., podnosząc, że organy obu instancji, ograniczyły się jedynie do zbadania, czy prowadzona przez nią działalność gospodarcza jest korzystna dla gospodarki narodowej, nie oceniając, czy w sprawie zachodzą inne okoliczności mogące skutkować udzieleniem jej zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony.
Szef Urzędu do Spraw Cudzoziemców decyzją z dnia [...] lipca 2014 r. odmówił stwierdzenia nieważności decyzji z dnia [...] października 2012 r. oraz utrzymanej nią w mocy decyzji Wojewody Mazowieckiego z dnia [...] lipca 2012 r. W uzasadnieniu Szef Urzędu wyjaśnił, że jakkolwiek organy obu instancji nie podjęły w sprawie czynności wyjaśniających w zakresie pobytu na terytorium Polski męża skarżącej, który uzyskał zezwolenie na zamieszkanie na czas oznaczony w trybie tzw. abolicji, na okres dwóch lat, o czym cudzoziemka informowała w trakcie przeprowadzonego przed organem pierwszej instancji przesłuchania, to naruszenie to nie miało charakteru rażącego i nie mogło stać się podstawą stwierdzenia nieważności decyzji. Po rozpoznaniu wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, Szef Urzędu do Spraw Cudzoziemców decyzją z [...] września 2014 r. utrzymał w mocy swoją decyzję z [...] lipca 2014 r. Wyrokiem z dnia 28 stycznia 2015 r. sygn. akt IV SA/Wa 2274/14 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uchylił decyzję Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców z [...] września 2014 r. wskazując, że organ błędnie przyjął, że pominięcie posiadania zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony przez małżonka skarżącej ma jedynie wymiar procesowy, nierzutujący na rozstrzygnięcie sprawy. Sąd uznał, że konieczne było rozważanie, czy nie zachodziły podstawy do udzielenie skarżącej zezwolenia na podstawie art. 53 ust. 1 pkt 7 i 9 ustawy o cudzoziemcach.