Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Paweł Miładowski Sędziowie: Sędzia NSA Jerzy Stelmasiak Sędzia NSA Grzegorz Czerwiński (spr.) Protokolant: starszy asystent sędziego Konrad Młynkiewicz po rozpoznaniu w dniu 10 stycznia 2012 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 31 maja 2010 r. sygn. akt IV SA/Wa 502/10 w sprawie ze skargi W. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia [...] stycznia 2010 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie zmiany decyzji 1. uchyla zaskarżony wyrok i oddala skargę. 2. zasądza od W. P. na rzecz Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie kwotę 534 (pięćset trzydzieści cztery) złote, tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Wyrokiem z dnia 31 maja 2010 roku, sygn. akt IV SA/Wa 502/10 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie po rozpoznaniu skargi W. P. uchylił decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia
[...] stycznia 2010 roku, Nr [...] i poprzedzającą ją decyzję Burmistrza Józefowa z dnia [...] sierpnia 2009 roku, Nr [...].
Wymienionym wyżej wyrokiem Wojewódzki Sąd Administracyjny uchylił także decyzję Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Warszawie z dnia [...] stycznia 2010 roku, Nr [...].
Powyższy wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym.
Decyzją z dnia [...] marca 2009 roku, Nr [...] Burmistrz Miasta Józefowa ustalił dla W. i B. P. - zbywców nieruchomości położonej w Józefowie przy ul. Rolniczej, oznaczonej w ewidencji gruntów jako działka nr ew. [...] obręb 90 o powierzchni 2637 m2 - jednorazową opłatę w wysokości 40 741,65 zł z tytułu wzrostu wartości nieruchomości spowodowanego zmianą miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.
W uzasadnieniu decyzji Burmistrz wskazał, iż wyżej wymieniona nieruchomość, zgodnie z miejscowym planem ogólnym zagospodarowania przestrzennego miasta Józefowa zatwierdzonym uchwałą nr 35A/I/89 Miejskiej Rady Narodowej w Józefowie z dnia 29 marca 1989 roku, (Dz. Urz. WSW nr 12/1989, poz. 89) ze zmianami zawartymi w aneksie do Tekstu Planu zatwierdzonymi przez Radę Miejską w Józefowie uchwałą nr 52/II/94 z dnia 28 listopada 1994 roku (Dz. Urz. Woj. Warszawskiego nr 24, poz. 832) położona była na terenie lasów ochronnych, wyłączonych z zainwestowania - teren oznaczony symbolem RLOu/w. Zgodnie z uchwałą nr 69/IV/03 Rady Miasta Józefowa z dnia 9 maja 2003 roku w sprawie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta Józefowa etap INA (Dz. Urz. Woj. Mazowieckiego nr 190, poz. 4787) nastąpiła zmiana przeznaczenia tej nieruchomości. Obecnie działka jest położona na terenie lasu z możliwością zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej realizowanej w formie zabudowy wolnostojącej lub bliźniaczej - teren oznaczony symbolem RLz-36. Uchwała ta weszła w życie w dniu 15 lipca 2003 roku.
Zmiana miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego spowodowała wzrost wartości nieruchomości, co potwierdza opinia rzeczoznawcy majątkowego z dnia 24 października 2008 roku, sporządzona na zlecenie Urzędu Miasta Józefowa. Zgodnie z opinią rzeczoznawcy różnica pomiędzy wartością nieruchomości określoną przy uwzględnieniu przeznaczenia terenu obowiązującego po zmianie planu miejscowego a jej wartością określoną przy uwzględnieniu przeznaczenia terenu przed zmianą planu wynosi 271 611,00 zł i odzwierciedla wzrost wartości nieruchomości. Procentowa stawka wzrostu wartości nieruchomości została uchwalona na poziomie 15%, co stanowi opłatę w wysokości 40 741,65 zł. Zbycie nieruchomości nastąpiło w dniu 12 lipca 2006 roku, a więc przed upływem 5 lat od dnia wejścia w życie zmiany planu miejscowego.
W odwołaniu od Burmistrza Miasta Józefowa decyzji W. P. wniósł o obniżenie renty planistycznej i "uznanie za wartość działki ceny realnej, za którą działka została sprzedana aktem notarialnym". Jest to - jak wskazał odwołujący się - "jedyna cena prawdziwa, a nie cena szacunkowa przyjęta w operacie szacunkowym".