Przepisy ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne (Dz.U. z 2015 r., poz. 469 ze zm.), dotyczące ustroju i zakresu działania spółek wodnych nie dają podstaw do przyjęcia, że członkowie spółki wodnej, której celem jest utrzymywanie i eksploatacja urządzeń melioracji wodnych, tracą na rzecz spółki wodnej część uprawnień wynikających z prawa własności nieruchomości, na których znajdują się utrzymywane i eksploatowane przez spółkę wodną urządzenia melioracji wodnych, w szczególności prawo do występowania w postępowaniach administracyjnych, dotyczących prawa własności ich nieruchomości, w charakterze strony.
Dnia 24 listopada 2017 r. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Zdzisław Kostka (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Marzenna Linska-Wawrzon Sędzia del. WSA Jerzy Bortkiewicz po rozpoznaniu w dniu 24 listopada 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 16 września 2016 r. sygn. akt IV SA/Wa 1937/16 w sprawie ze skargi E. Ż.-F. na postanowienie Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z dnia [...] czerwca 2016 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z 16 września 2016 r., sygn. akt IV SA/Wa 1937/16, na skutek skargi E. Ż. - F., uchylił postanowienie Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z [...] czerwca 2016 r. o stwierdzeniu niedopuszczalności odwołania skarżącej od decyzji Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w B. z [...] marca 2015 r. o umorzeniu postępowania w sprawie wydania decyzji "o nałożeniu obowiązku przeprowadzenia działań naprawczych wód w rowie melioracyjnym [...] w miejscowości W., gm. K.".
Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska w B. decyzją z [...] marca 2015 r. umorzył prowadzone na podstawie przepisów ustawy z dnia 13 kwietnia 2007 r. o zapobieganiu szkodom w środowisku i ich naprawie, przeciwko [...] Sp.j. w W., postępowanie w sprawie wydania decyzji "o nałożeniu obowiązku przeprowadzenia działań naprawczych wód w rowie melioracyjnym [...] w miejscowości W., gm. K.", gdyż uznał, że nie doszło do wystąpienia szkody w środowisku w znaczeniu określonym w art. 6 pkt 11 powołanej ustawy. Organ ustalił, że [...] Sp.j. w W. jest podmiotem korzystającym ze środowiska w ten sposób, że na podstawie odpowiedniego zezwolenia odprowadza wody opadowe i roztopowe z terenu zakładu do rowu melioracyjnego. Jednakże w ocenie organu administracji wody w rowach melioracyjnych nie są wodami, o których mowa w art. 6 pkt 11 ustawy o zapobieganiu szkodom w środowisku i ich naprawie. Nie wystąpiła zatem negatywna, mierzalna zmiana w wodach w znaczeniu przyjętym w powołanym przepisie. Ponadto, w ocenie organu administracji, nie wystąpiła szkoda w środowisku, polegająca na negatywnej, mierzalnej zmianie w powierzchni ziemi, w szczególności polegającej na zanieczyszczeniu gleby lub ziemi przez - jak zarzucano w postępowaniu - zawarty w odprowadzanych do rowu melioracyjnego wodach glin, gdyż w przepisach nie ustalono dopuszczalnej zawartości glinu w glebie lub ziemi. W związku z tym, zdaniem organu, nie wystąpiła także szkoda w powierzchni ziemi w rozumieniu art. 6 pkt 11 ustawy o zapobieganiu szkodom w środowisku i ich naprawie.
Skarżąca od tej decyzji wniosła odwołanie i Generalny Dyrektor Ochrony Środowiska postanowieniem z [...] czerwca 2016 r. stwierdził niedopuszczalność tego odwołania. W ocenie organu odwoławczego skarżąca nie jest legitymowana do wniesienia odwołania, gdyż jest członkiem Gminnej Spółki Wodnej w K., która brała udział w postępowaniu. Zdaniem organu administracji, tylko spółka wodna jest legitymowana do tego, aby być stroną postępowania w rozpoznawanej sprawie. Na uzasadnienie swego stanowiska organ administracji powołał się na orzeczenie Naczelnego Sądu Administracyjnego, dotyczące wspólnoty mieszkaniowej, wskazując na podobieństwa pomiędzy wspólnotą mieszkaniową, a spółką wodną.