Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Wiesław Kisiel /spr./ Sędziowie: Sędzia NSA Małgorzata Dałkowska-Szary Sędzia NSA del. Wiesław Morys Protokolant: Agnieszka Majewska po rozpoznaniu w dniu 1 grudnia 2010 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej J. G. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 11 maja 2010 r. sygn. akt VIII SA/Wa 145/10 w sprawie ze skargi J. G. na zarządzenie zastępcze Wojewody Mazowieckiego z dnia 8 stycznia 2010 r. nr LEX-R.0522/1/2010 w przedmiocie wygaśnięcia mandatu radnego oddala skargę kasacyjną
1. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 11 maja 2010 r., VII SA/Wa 145/10, oddalił skargę J. G. na zarządzenie zastępcze Wojewody Mazowieckiego z dnia [...] stycznia 2010 r., nr [...], w przedmiocie wygaśnięcia mandatu radnego.
Wyrok ten został wydany w następującym stanie sprawy:
a) Prawomocnym wyrokiem z dnia [...] sierpnia 2008 r. [...], na podstawie art.66 § 1 k.k. Sąd Rejonowy w Szydłowcu warunkowo umorzył postępowanie wobec J. G., oskarżonego o czyn z art.90 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane.
W dniu [...] marca 2009r. Rada Gminy Chlewiska podjęła uchwałę nr [...] w sprawie stwierdzenia wygaśnięcia mandatu radnego J. G.. Jednakże Sąd Okręgowy w Radomiu stwierdził nieważność tej uchwały, wydając postanowienie z dnia [...] kwietnia 2009 r., [...].
W dacie podjęcia uchwały radny przebywał na zwolnieniu lekarskim. Podejmując uchwałę w sprawie wygaśnięcia mandatu Rada Gminy Chlewiska uniemożliwiła radnemu złożenie wyjaśnień, czym naruszono art.190 ust.3 ustawy z dnia 16 lipca 1998 r. Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw (Dz.U. z 2003 r., nr 159, poz.1547 ze zm. dalej powoływana jako "Ord.gm.pow.woj."). Z tego względu Sąd Okręgowy stwierdził nieważność uchwały.
Sąd Apelacyjny w Lublinie postanowieniem z dnia [...] maja 2009 r., [...], po rozpoznaniu zażalenia Komisarza Wyborczego, oddalił zażalenie. Postanowienie stało się prawomocne w dniu jego wydania.
b) Wojewoda Mazowiecki, zarządzeniem zastępczym z dnia [...] stycznia 2010 r., nr [...], na podstawie art.98a ust.2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r., nr 142, poz.1591 ze zm., dalej powoływana jako "u.s.g."), stwierdził wygaśnięcie mandatu radnego Gminy Chlewiska J. G. w związku z utratą prawa wybieralności wobec warunkowego umorzenia postępowania karnego, w sprawie przestępstwa umyślnego ściganego z oskarżenia publicznego (art.190 ust.1 pkt 3 w zw. z art.7 ust.1 i 2 Ord.gm.pow.woj.).
Pismem z dnia 30 października 2009 r. Wojewoda wezwał Radę Gminy do podjęcia uchwały w sprawie wygaśnięcia mandatu radnego J. G. (art.190 ust.1 pkt 2a Ord.gm.pow.woj.). Uchwała nie została podjęta. Dlatego Wojewoda wydał powołane zarządzenie zastępcze (art.98a ust.2 u.s.g.).
c) W skardze na powyższe zarządzenie zastępcze, J. G. zarzucił Wojewodzie Mazowieckiemu naruszenie:
- art.190 ust.1 pkt w związku z art.7 ust.1 i 2a 3 Ord.gm.pow.woj. poprzez przyjęcie, że nastąpiła utrata prawa wybieralności;
- art.98a ust.2 u.s.g. przez przyjęcie, że Rada Gminy Chlewiska dopuściła się bezczynności po wezwaniu z dnia 30 października 2009 r.
Za błędne uznał J. G. ustalenie organu, że nie nastąpiło zatarcie skazania o warunkowym umorzeniu postępowania.
2. Wyrokiem z dnia 11 maja 2010 r., VII SA/Wa 145/10, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę J. G. na zarządzenie zastępcze Wojewody Mazowieckiego z dnia [...] stycznia 2010 r.