Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jacek Chlebny Sędziowie Sędzia NSA Zofia Flasińska Sędzia del. NSA Andrzej Irla (spr.) po rozpoznaniu w dniu 22 sierpnia 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Wielkopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 15 lutego 2018 r., sygn. akt II SA/Po 424/17 w sprawie ze skargi A. J. i P. J. na postanowienie Wielkopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] marca 2017 r., nr [...] w przedmiocie opłaty legalizacyjnej 1. uchyla zaskarżony wyrok w całości i oddala skargę; 2. zasądza od A. J. i P. J. na rzecz Wielkopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego kwotę 3 075 zł (trzy tysiące siedemdziesiąt pięć złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu objętym skargą kasacyjną wyrokiem z 15 lutego 2018 r. (sygn. akt II SA/Po 424/17) po rozpoznaniu sprawy ze skargi A. J. i P. J. na postanowienie Wielkopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] marca 2017 r. (nr [...]) w przedmiocie opłaty legalizacyjnej, uchylił zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla p. p. z dnia [...] maja 2016 r. (nr [...]). Sąd I instancji orzekł także o zwrocie skarżącym kosztów postępowania sądowego.
Wyrok ten zapadł w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych:
W dniu [...] sierpnia 2012 r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego dla p. p. (dalej PINB) przeprowadził kontrolę na działkach nr [...] i [...], położonych przy ul. [...] w S. W toku kontroli ustalono, że nieruchomości te stanowią własność U. i J. Z. Działka nr [...] zabudowana jest budynkiem mieszkalnym (segment lewy budynku bliźniaczego) z garażem dwustanowiskowym. Inwestycja ta zrealizowana została na podstawie decyzji o pozwoleniu na budowę wydanej przez Urząd Gminy [...] w dniu [...] sierpnia 1989 r. Z kolei działka nr [...] zabudowana jest budynkiem warsztatowym. U. Z. podała, że warsztat zrealizowano na podstawie decyzji o pozwoleniu na budowę z dnia [...] stycznia 1997 r. Organ I instancji ustalił także, iż U. i J. Z. nabyli wskazane wyżej działki w 2010 r. Nie posiadają jednak dokumentacji projektowej tych obiektów. U. Z. oświadczyła, że został przeprowadzony remont obiektu mieszkalno-usługowego, co odbyło się na podstawie zgłoszenia zamiaru wykonania robót budowlanych z dnia [...] marca 2012 r.
W wyniku analizy dokumentów pozyskanych do akt sprawy, organ I instancji stwierdził, że inwestorzy nie uzyskali pozwolenia na budowę warsztatu lub innego zakładu usługowego znajdującego się na wskazanych wyżej działkach. W związku z powyższym, w dniu [...] listopada 2013 r. PINB wszczął postępowanie w sprawie budynku gospodarczego - warsztatu, znajdującego się w głębi nieruchomości o nr. [...], w granicy z nieruchomością o nr. [...] oraz w zbliżeniu do granicy z nieruchomością o nr. [...] i [...], położonych w S., gm. D. Obiekt ten nie był objęty pozwoleniem na budowę z dnia [...] stycznia 1997 r.
Postanowieniem z [...] listopada 2013 r., wydanym na podstawie art. 48 ust. 2 i 3 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane, organ I instancji nakazał J. i U. Z. wstrzymać roboty budowlane, prowadzone przy wskazanym powyżej budynku gospodarczym (warsztacie) oraz przedstawić ostateczną decyzję o warunkach zabudowy dla tegoż obiektu. Nakazał też przedłożyć pozostałe dokumenty wymagane w procedurze legalizacyjnej. W dniu [...] sierpnia 2014 r. do PINB wpłynęła decyzja [...] w P. z dnia [...] sierpnia 2014 r., utrzymująca w mocy decyzję Wójta Gminy D. z dnia [...] stycznia 2014 r. ustalającą warunki zabudowy dla legalizacji budynku magazynowego na działce o nr. [...], w granicy z działką o nr. [...]. U. Z. przedłożyła też pozostałe dokumenty niezbędne w procedurze legalizacji samowoli budowlanej. Oświadczyła ponadto, że przedmiotowy budynek pełnić będzie funkcję magazynową.