Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Jolanta Rudnicka (spr.) Sędziowie NSA Zbigniew Ślusarczyk del. WSA Jerzy Siegień Protokolant starszy asystent sędziego Marta Sikorska po rozpoznaniu w dniu 24 stycznia 2014r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej P. S.A. Zakładu Linii Kolejowych w Ł. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 20 kwietnia 2012 r. sygn. akt II SA/Łd 218/12 w sprawie ze skargi P. S.A. Zakładu Linii Kolejowych w Ł. na decyzję [...] Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej w Ł. z dnia [...] stycznia 2012 r. nr [...] w przedmiocie nakazu wykonania pasów przeciwpożarowych wzdłuż linii kolejowej 1. oddala skargę kasacyjną, 2. zasądza od P. S.A. Zakładu Linii Kolejowych w Ł. na rzecz [...] Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej w Ł. kwotę 200 (dwieście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi wyrokiem z dnia 20 kwietnia 2012 r., sygn. II SA/ Łd 218/12 oddalił skargę PKP Polskich Linii Kolejowych SA Zakładu Linii Kolejowych w Ł. na decyzję [...] Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej w Ł. z dnia [...] stycznia 2012 r. nr [...] w przedmiocie nakazu wykonania pasów przeciwpożarowych wzdłuż linii kolejowej.
Przestawiając w uzasadnieniu wyroku stan faktyczny i prawny sprawy Sąd wskazał, że decyzją z dnia [...] grudnia 2011r. Komendant Powiatowy Państwowej Straży Pożarnej w P. nakazał PKP Polskim Liniom Kolejowym Spółce Akcyjnej z siedzibą w Warszawie usunięcie stwierdzonych uchybień naruszających przepisy przeciwpożarowe poprzez wykonanie w terminie do dnia 31 maja 2012r. pasów przeciwpożarowych wzdłuż linii kolejowej nr [...] na następujących jej odcinkach:
- 202,854 - 203,594 km, przy torze nr 2,
- 205,890 - 206,230 km, przy torze nr 2,
- 205,780 - 206,230 km przy torze nr 1,
- 214,310 - 215,045 km przy torze nr 2,
- 214,480 - 215,035 km przy torze nr 1.
W uzasadnieniu decyzji organ pierwszej instancji wskazał, że w wyniku przeprowadzonych w dniach od dnia 2 do dnia 5 sierpnia 2011r. czynności kontrolno - rozpoznawczych w Państwowym Gospodarstwie Leśnym Lasy Państwowe Nadleśnictwo P. stwierdzono, że pasy przeciwpożarowe w lasach wzdłuż linii kolejowej nr [...] nie są właściwie utrzymywane (oddziały nr 41 oraz 41 A w leśnictwie B. oraz oddziały nr 155-156 i 160 w leśnictwie N.). Przeprowadzone przy współudziale przedstawiciela zarówno ze strony Nadleśnictwa jak i PKP PŁK oględziny potwierdziły uchybienia związane z brakiem oczyszczenia pasów z wszelkiej roślinności do warstwy mineralnej oraz brakiem oczyszczenia z krzewów, suchej ściółki i gałęzi prostokątów powstałych między pasami terenu, o których mowa w pkt 1 decyzji. Ustalono, że właścicielami gruntów na których mają być wykonane pasy przeciwpożarowe są tylko strony postępowania. Zgodnie z art. 17 ust. 1 ustawy z dnia 28 marca 2003r. o transporcie kolejowym (tekst jedn. - Dz.U. z 2007r. nr 16 poz. 94 ze zm.) zarządcy i przewoźnicy kolejowi mają obowiązek bezpiecznego prowadzenia ruchu kolejowego oraz spełnienia warunków technicznych i organizacyjnych na szlakach kolejowych i bocznicach w zakresie ochrony przeciwpożarowej. W art. 55 ustawodawca określił natomiast sposoby realizacji obowiązków, o których mowa w art. 17 ust. 1, stanowiąc m.in., że zarządca infrastruktury kolejowej ma prawo na sąsiadujących z linią kolejową gruntach, za odszkodowaniem, urządzać i utrzymywać pasy przeciwpożarowe. Dołączona do akt sprawy na wniosek PKP PŁK korespondencja Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji z PKP PŁK oraz z Ministerstwem Środowiska nie jest sprzeczna z rozstrzygnięciem zawartym w niniejszej decyzji. Dołączono również do akt sprawy pismo z dnia 3 listopada 2011r. Nadleśnictwa P. dotyczące braku opłat za wstęp na tereny leśne w celu wykonania pasów przeciwpożarowych przez zarządcę torami kolejowymi. W sprawie nie zachodzą również wyłączenia określone w § 38 ust. 3 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 7 czerwca 2010r. w sprawie ochrony przeciwpożarowej budynków, innych obiektów budowlanych i terenów (Dz.U. nr 109, poz. 719) ponieważ: