Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Wojciech Mazur Sędziowie: sędzia NSA Grzegorz Czerwiński sędzia del. NSA Anna Żak ( spr.) po rozpoznaniu w dniu 21 lutego 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej S.L. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 27 kwietnia 2017r. sygn. akt III SA/Gd 194/17 w sprawie ze skargi S.L. na decyzję Pomorskiego Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego z dnia [...] stycznia 2017r.nr [...] w przedmiocie choroby zawodowej oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z dnia 27 kwietnia 2017 r., sygn. III SA/Gd 194/17, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku oddalił skargę S.L. na decyzję Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego z dnia [...] stycznia 2017 r., nr [...], w przedmiocie choroby zawodowej.
W uzasadnieniu Sąd pierwszej instancji przedstawił następujący stan faktyczny i prawny sprawy.
W dniu 29 lipca 2013 r. do Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego (PPIS) w Gdańsku wpłynęło zgłoszenie podejrzenia choroby zawodowej u S.L. - obustronny trwały odbiorczy ubytek słuchu typu ślimakowego lub czuciowo-nerwowego spowodowany hałasem, wyrażony podwyższeniem progu słuchu o wielkości co najmniej 45 dB w uchu lepiej słyszącym, obliczony jako średnia arytmetyczna dla wielkości audiometrycznych 1,2 i 3 kHz.
Decyzją z dnia [...] lipca 2015 r. Państwowy Graniczny Inspektor Sanitarny (PGIS) w Gdyni nie stwierdził u S.L. choroby zawodowej. W uzasadnieniu wskazał, że Wojewódzki Ośrodek Medycyny Pracy (WOMP) w Gdańsku orzeczeniem z dnia [...] grudnia 2014 r. stwierdził brak podstaw do rozpoznania choroby zawodowej u strony. Podobnie Instytut Medycyny Pracy (IMP) w Łodzi - jako jednostka orzecznicza drugiego stopnia - wydał w dniu [...] marca 2015r. orzeczenie lekarskie o braku podstaw do rozpoznania choroby zawodowej. Decyzja ta została utrzymana w mocy decyzją Pomorskiego Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego (PPWIS) z dnia [...] sierpnia 2015 r.
Wyrokiem z dnia 5 listopada 2015 r., sygn. III SA/Gd 722/15, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku uchylił obie powyższe decyzje, uznając, że stan zdrowia skarżącego, czyli to, że cierpi on na obustronny trwały odbiorczy ubytek słuchu typu ślimakowego lub czuciowo - nerwowego spowodowany hałasem, wyrażony podwyższeniem progu słuchu o wielkości co najmniej 45 dB w uchu lepiej słyszącym, obliczony jako średnia arytmetyczna dla częstotliwości audiometrycznych 1,2 i 3 kHza, był niewątpliwy; niekwestionowane było także, że choroba ujęta jest w wykazie chorób zawodowych. Oceny wymagała jedynie kwestia - czy schorzenie skarżącego jest chorobą zawodową.
Zdaniem Sądu orzeczenia lekarskie sporządzone w toku postępowania nie zostały ocenione zgodnie z zasadami obowiązującymi przy ocenie dowodu z opinii biegłego, co doprowadziło do wydania naruszających prawo decyzji. Z orzeczeń lekarskich nie wynika bowiem, czy dla stwierdzenia istnienia tej choroby zawodowej wymagany jest konkretny przebieg krzywej oraz czy taki jej przebieg jak u skarżącego jednoznacznie wyklucza uznanie choroby zawodowej. Brak w nich jednoznacznego i nie budzącego wątpliwości wyjaśnienia, z jakiego powodu stwierdzone schorzenie nie ma zawodowej etiologii. Sąd polecił ponowne pełne przeanalizowanie sprawy pod kątem przesłanek wystąpienia u skarżącego choroby zawodowej. W szczególności zobowiązał organ do wystąpienia do jednostki orzeczniczej celem uzupełnienia wydanej przez nią opinii lub wystąpienia o taką opinię do innej jednostki orzeczniczej.