Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący - Sędzia NSA Wojciech Mazur, Sędzia NSA Zdzisław Kostka, Sędzia WSA (del.) Renata Detka (sprawozdawca), Protokolant sekretarz sądowy Bernadetta Pręgowska, po rozpoznaniu w dniu 17 stycznia 2019 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Starosty P. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia [...] lutego 2018 r. sygn. akt VII SAB/Wa 7/17 w sprawie ze skargi M. z siedzibą w W. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Starostę P. 1) uchyla zaskarżony wyrok w całości i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie, 2) odstępuje od zasądzenia zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego w całości.
Wyrokiem z [...] lutego 2018 r., sygn. akt VII SAB/Wa 7/17, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie po rozpoznaniu sprawy ze skargi M. w W. stwierdził, że Starosta P. dopuścił się przewlekłego prowadzenia postępowania (pkt I) oraz że miało ono miejsce z rażącym naruszeniem prawa (pkt II), wymierzył organowi grzywnę w wysokości 500 zł (pkt III), a także zasądził na rzecz skarżącej kwotę 597 zł tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Jak wynika z uzasadnienia wyroku, w dniu [...] listopada 2016 r. M. z siedzibą w W. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność i przewlekłość postępowania prowadzonego przez Starostę P. w sprawie wydania pozwolenia na budowę Farmy Wiatrowej W. - etap IIB, uściślając jednak w treści skargi i w piśmie procesowym datowanym na [...] listopada 2016 r., że skarga dotyczy postępowania w przedmiocie pozwolenia na budowę Farmy Wiatrowej W. - etap I.
Oceniając zasadność skargi na przewlekłość Sąd pierwszej instancji ustalił, że dnia [...] grudnia 2015 r. skarżąca złożyła do Starosty P. wniosek o wydanie pozwolenia na budowę Farmy Wiatrowej B. - etap I obejmujący budowę 8 elektrowni wiatrowych, dróg wewnętrznych (w tym zjazdy, zjazdy tymczasowe i tymczasowe poszerzenia dróg) oraz prace serwisowo-montażowe (w tym chodniki), sieci energetyczne i telekomunikacyjne na określonych działkach położonych w gminie B., w gminie B. oraz w gminie M. W., w powiecie płockim, województwie mazowieckim.
W dniu [...] lutego 2016 r. Starosta P. zobowiązał skarżącą do uzupełnienia braków formalnych wniosku, w wyniku czego [...] lutego 2016 r. złożone zostały określone dokumenty. Zdaniem organu nie uzupełniono jednak braków w całości i kolejno, skarżąca złożyła dwa pisma z [...] marca 2016 r. i z [...] marca 2016 r. zawierające dodatkowe wyjaśnienia wraz z załącznikami. Mimo tych uzupełnień, zdaniem Starosty P. skarżąca nadal nie uzupełniła wniosku w sposób wystarczający, co w konsekwencji doprowadziło do odmowy wydania pozwolenia na budowę̨ decyzją nr [...] z [...] marca 2016 r.
W dniu [...] czerwca 2016 r. Wojewoda Mazowiecki decyzją nr [...] uchylił powyższą decyzję Starosty P..
Dnia [...] czerwca 2016 r. Starosta P. zawiadomił skarżącą o podjęciu postępowania w sprawie wydania pozwolenia na budowę oraz wezwał ją do uzupełnienia braków formalnych, które skarżąca uzupełniła [...] lipca 2016 r.
W dniu [...] lipca 2016 r. Starosta P. powziął wiadomość że w toku postępowania (ściśle [...] maja 2016 r.) zmarł jeden z uczestników postępowania - właściciel działki nr ewid. [...] w obrębie K.. W związku z tym, [...] lipca 2016 r. wezwał skarżącą do przedstawienia w ciągu 7 dni oświadczenia o prawie do dysponowania przedmiotową nieruchomością. Odpowiadając na to wezwanie skarżąca w piśmie z [...] sierpnia 2016 r. wyjaśniła, że fakt śmierci jednej ze stron nie uprawnia organu do żądania przedłożenia nowego oświadczenia o prawie do dysponowania nieruchomością. Powołała się przy tym na ustanowioną notarialnie na działce nr [...] służebność przesyłu, ujawnioną również w księdze wieczystej, która nie wygasa wraz ze śmiercią właściciela nieruchomości, który takie prawo ustanowił.