Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Wojciech Mazur sędzia NSA Alicja Plucińska - Filipowicz (spr.) sędzia del. WSA Mirosława Pindelska Protokolant Michał Zawadzki po rozpoznaniu w dniu 16 grudnia 2011 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej A. G. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 12 maja 2010 r. sygn. akt II SA/Po 62/10 w sprawie ze skargi A. G. i I. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Koninie z dnia [...] listopada 2009 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia w wyniku wznowienia postępowania wydania z naruszeniem prawa decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu wyrokiem z dnia 12 maja 2010 r., sygn. akt II SA/Po 62/10 po rozpoznaniu skargi A. G. i I. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Koninie z dnia [...] listopada 2009 r. w przedmiocie stwierdzenia w wyniku wznowienia postępowania wydania z naruszeniem prawa decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu - oddalił skargę.
W uzasadnieniu podano, że po wydaniu wyroku przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu z 11 marca 2008 r. sygn. II SA/Po 495/07 toczyło się postępowanie wznowieniowe w sprawie zakończonej ostateczną decyzją Wójta Gminy B. Nr [...] z dnia [...].07.2003 r. o ustaleniu na rzecz E. S.A. warunków zabudowy i zagospodarowania terenu dla inwestycji "Budowa i modernizacja sieci elektroenergetycznej średniego napięcia i niskiego napięcia na terenie miejscowości B." - przy uwzględnieniu przymiotu strony skarżącej w tym postępowaniu.
Sprawa była wielokrotnie przedmiotem rozpoznania organu I i II instancji i po kolejnym rozpoznaniu sprawy, Wójt Gminy B., na podstawie art. 151 § 2 w zw. z art. 146 § 1 Kpa decyzją z dnia [...] września 2009 r. stwierdził, iż decyzja własna z dnia [...] lipca 2003 r. wydana została z naruszeniem prawa.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Koninie decyzją z dnia [...] listopada 2009 r. utrzymało tę decyzję w mocy.
W skardze do sądu administracyjnego A. G. i I. G. podniosły zarzut naruszenia art. 7, 8, 9, art. 77 i art. 79 § 1 oraz art. 80 i art. 107 Kpa, podkreślając, że organy obu instancji błędnie uznały jakoby w rozpoznawanej sprawie ziściły się przesłanki określone w art. 146 § 1 Kpa. W dalszej kolejności skarżące wskazały, iż wniosek o wznowienie postępowania złożyły ponad 3 lata temu, a postępowanie w tej sprawie prowadzone jest z naruszeniem zasady szybkości postępowania, o której mowa w art. 12 Kpa, przy czym nieprawidłowości po stronie organu administracji publicznej nie mogą obciążać strony postępowania.
W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze podtrzymało stanowisko wyrażone w sprawie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu uznał, że skarga nie jest zasadna. Wbrew argumentom skargi, orzekające w niniejszej sprawie organy prawidłowo ustaliły, iż w sprawie ziściły się przesłanki negatywne uchylenia decyzji ostatecznej. Podstawą wznowienia postępowania w sprawie zakończonej ostateczną decyzją Wójta Gminy B. z dnia [...] lipca 2003 r. był art. 145 § 1 pkt 4 Kpa, bowiem skarżące bez własnej winy nie brały udziału w postępowaniu administracyjnym w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy. Uchylenie decyzji z tej przyczyny nie może natomiast nastąpić jeżeli od dnia jej doręczenia lub ogłoszenia upłynęło 5 lat (art. 146 § 1 Kpa). Przy czym chodzi tu o doręczenie lub ogłoszenie decyzji wobec osób, biorących udział w postępowaniu, które podlega wznowieniu. Dokonując kontroli poprawności ustaleń organów w tej kwestii Sąd oparł się na materiale dowodowym zgromadzonym w aktach administracyjnych sprawy, która potwierdza prawidłowość ustaleń poczynionych przez organy administracji publicznej. Organy obu instancji prawidłowo przyjęły, że najpóźniejszą datą, z którą można wiązać rozpoczęcie biegu terminu określonego w art. 146 § 1 Kpa, jest dzień 3 lutego 2004 r., kiedy to En. sp. z.o.o. w Poznaniu (działająca w imieniu inwestora E. SA) uiściła opłatę skarbową za wydanie spornej decyzji ustalającej warunki zabudowy. Jej uiszczenie bowiem poprzedzało odbiór kwestionowanej w postępowaniu wznowieniowym decyzji. Uzyskanie decyzji o warunkach zabudowy poprzedzać musiało decyzję o pozwoleniu na budowę, którą Starosta Kolski wydał już w dniu [...] lutego 2004r. W świetle powyższego oraz wobec faktu, że okoliczność upływu określonego w art. 146 § 1 Kpa terminu nie była przez strony kwestionowana i nie budzi wątpliwości Sądu przyjąć należało, że wystąpiły przesłanki negatywne, określone w art. 146 § 1 Kpa wyłączające dopuszczalność uchylenia decyzji w trybie wznowienia postępowania. W niniejszej sprawie zatem jedyną dopuszczalną formą decyzji kończącej postępowanie wznowieniowe była decyzja stwierdzająca wydanie decyzji z dnia [...] lipca 2003 r. z naruszeniem prawa i wskazaniem okoliczności, z powodu których decyzji nie uchylono. Sąd stwierdził więc, iż zaskarżona decyzja i decyzja ją poprzedzająca odpowiadają prawu.